Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech (spr.) Sędziowie NSA Joanna Runge-Lissowska Tomasz Zbrojewski Protokolant Tomasz Zieliński po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P. i W. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 listopada 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 1122/07 w sprawie ze skargi J. P. i W. P. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 22 listopada 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 1122/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. P. i W. P. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] maja 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości.
W uzasadnieniu powyższego wyroku Sąd wskazał na następujący stan faktyczny i prawny sprawy: wnioskiem z dnia [...] grudnia 2005 r., uzupełnionym aneksem z dnia [...] lutego 2007 r., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił o wszczęcie postępowania w sprawie wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] m2, położonej w obrębie Grójca gmina Grójec, niezbędnej do zrealizowania inwestycji celu publicznego, jaką jest rozbudowa drogi krajowej nr 7 do parametrów drogi ekspresowej na odcinku obwodnicy Grójca wraz z przebudową urządzeń infrastruktury oraz o wydanie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie opisanej wyżej nieruchomości z nadaniem jej rygoru natychmiastowej wykonalności.
Pismem z dnia [...] grudnia 2006 r. J. P. i W. P. zostali powiadomieni, iż na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad zostało wszczęte postępowanie wywłaszczeniowe w stosunku do nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] m2, położona w obrębie Grójec gmina Grójec, której są współużytkownikami wieczystymi.
Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] marca 2007 r., nr [...], udzielił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] o pow. [...] m2, położonej w obrębie Grójec gmina Grójec, niezbędnej do zrealizowania celu publicznego jakim jest rozbudowa drogi krajowej Nr 7 do parametrów drogi ekspresowej na odcinku obwodnicy Grójca od km 410+260 do km 418+546 wraz z przebudową urządzeń infrastruktury oraz nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] maja 2007 r., nr [...], utrzymał w mocy tę decyzję, wskazując, że zostały spełnione przesłanki konieczne do wydania przez wojewodę decyzji w sprawie niezwłocznego zajęcia nieruchomości przeznaczonych na pasy drogowe, przewidzianych w art. 17 w/w ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. Są to: wszczęcie przez wojewodę postępowania wywłaszczeniowego w stosunku do tej nieruchomości oraz istnienie uzasadnionego przypadku, które przesądzają o konieczności niezwłocznego jej zajęcia.
Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyli J. P. i W. P. wnosząc o jej uchylenie oraz o uchylenie poprzedzającej ją decyzji Wojewody Mazowieckiego z dnia 8 marca 2007 r.
Wyrokiem z dnia 22 listopada 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 1122/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalając skargę J. P. i W. P. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] maja 2007 r. wskazał, że ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.), została zamierzona jako regulacja czasowa, gdyż jej obowiązywanie przewidziane zostało (art. 45) do 31 grudnia 2007 roku. Fakt ten, zdaniem Sądu, wskazuje, że celem, jaki założył ustawodawca, było unormowanie w szczególny, wyjątkowy sposób, stosunków prawnych w określonej sytuacji gospodarczej. Natomiast wyjątkowość uregulowań ustawy wyraża się w uproszczeniu postępowania administracyjnego w sprawach związanych z nabyciem nieruchomości oraz dysponowaniem nimi przez inwestorów na cele budowlane. Zdaniem Sądu, ma to służyć przyspieszeniu procesu realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych. Sąd wskazał, że z brzmienia art. 17 powołanej ustawy o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych, wprost wynika, że wykazanie istnienia wymienionych w nim przesłanek obliguje wojewodę do wydania decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonej na pas drogowy drogi krajowej oraz do nadania tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności.