Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch del. WSA Grzegorz Czerwiński Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 27 stycznia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 października 2007 r. sygn. akt I SA/Wa 554/07 w sprawie ze skargi J. W. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] w przedmiocie zajęcia nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 października 2007 r., sygn. akt I SA/Wa 554/07 oddalił skargę J. W. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lutego 2007 r., nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości. Wyrok został wydany w następujących okolicznościach sprawy.
Wojewoda Dolnośląski pismem z dnia 24 sierpnia 2006 r. zawiadomił strony o wszczęciu na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad postępowania w sprawie wywłaszczenia nieruchomości stanowiącej własność J. W., położonej na terenie gminy N. obręb C., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki: nr [...] o pow. 0,1796 ha, nr [...] o pow. 0,7639 ha, nr [...] o pow. 0,0601 ha i nr [...] o pow. 0,4925 ha.
Następnie Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wnioskiem z dnia 27 września 2006 r. zwrócił się do Wojewody Dolnośląskiego o wydanie w trybie art. 17 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.; dalej ustawa z dnia 10 kwietnia 2003 r.) decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie powyższej nieruchomości i o nadanie tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Wskazał przy tym, że wnioskowane grunty, zgodnie z decyzją Wojewody Jeleniogórskiego z dnia [...] marca 1998 r nr [...] o ustaleniu lokalizacji drogi w brzmieniu nadanym decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 1998 r., nr [...], przeznaczone zostały pod budowę autostrady płatnej A-4 na odcinku Zgorzelec - Krzyżowa w województwie jeleniogórskim.
Wojewoda Dolnośląski decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. nr [...] orzekł o zezwoleniu na zajęcie omawianych działek oraz nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Minister Budownictwa, po rozpatrzeniu odwołania J. W., decyzją z dnia [...] lutego 2007 r. nr [...] uchylił pkt 1 decyzji organu pierwszej instancji oraz orzekł o zezwoleniu Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie opisanej na wstępie nieruchomości, a w pozostałym zakresie decyzję Wojewody Dolnośląskiego utrzymał w mocy. W uzasadnieniu decyzji Minister Budownictwa stwierdził, że organ wojewódzki w osnowie swej decyzji z dnia [...] listopada 2006 r. nie wskazał, jakiemu podmiotowi przyznaje uprawnienie do dysponowania nieruchomością, wobec czego zachodziła konieczność uchylenia tego rozstrzygnięcia we wskazanej części i orzeczenia w tym zakresie co do istoty przez udzielenie Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości przeznaczonej na drogę. Zaistniały bowiem przewidziane w art. 17 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. przesłanki warunkujące udzielenie przedmiotowego zezwolenia. Na wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad uruchomiona została procedura wywłaszczeniowa i postępowanie to dotychczas nie zostało zakończone. W sprawie zachodzi ponadto "uzasadniony przypadek", o jakim mowa w powołanym przepisie ustawy. Organ podkreślił również, że planowana inwestycja została zakwalifikowana do zadań, które mają być współfinansowane przez budżet państwa oraz Fundusz Spójności. Brak prawa do dysponowania przedmiotową nieruchomością wstrzymuje rozpoczęcie i prowadzenie robót przewidzianych w harmonogramie. Może to doprowadzić do cofnięcia przyznanych na ten cel środków z Unii Europejskiej w kwocie 252.040.940 euro (stanowiące 82% wartości całego kontraktu), które to środki muszą być wykorzystane do dnia 31 grudnia 2008 r. Ponadto, została zakończona procedura przetargowa mająca na celu wyłonienie wykonawcy omawianej inwestycji. W związku z przewidywanymi procesami wywłaszczeniowymi i koniecznością uzyskania decyzji środowiskowej w warunkach przetargowych umieszczono zapis informujący, iż wykonawca uzyska prawo dostępu do placu budowy do dnia 27 lutego 2007 r.