Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk Protokolant asystent sędziego Wojciech Latocha po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 2148/10 w sprawie ze skargi W. S.A. w S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od T. G. na rzecz W. S.A. w S. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 19 maja 2011 r. (sygn. akt I SA/Wa 2148/10) Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu skargi W. S.A. w S., uchylił decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] sierpnia 2010 r. nr [...] oraz utrzymaną przez nią w mocy decyzję tego samego organu z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji uwłaszczeniowej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Wojewoda P. - działając na podstawie art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. Nr 115, poz. 741) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 10 lutego 1998 r. w sprawie przepisów wykonawczych dotyczących uwłaszczania osób prawnych nieruchomościami będącymi dotychczas w ich zarządzie lub użytkowaniu (Dz. U. Nr 23, poz. 120 ze zm.) - decyzją z dnia [...] marca 1999 r. nr [...] stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem [...] grudnia 1990 r. przez P. [...] w S. prawa użytkowania wieczystego do nieruchomości, stanowiącej własność Skarbu Państwa, położonej w S. , oznaczonej jako działki o numerach ewidencyjnych: [...] o łącznej powierzchni [...] ha, ujawnionej w księdze wieczystej KW Nr [...] oraz nieruchomości stanowiącej działki: nr [...], nr [...] i nr [...] o łącznej powierzchni [...] ha, ujawnionej w księdze wieczystej KW Nr [...] a ponadto orzekł o nieodpłatnym nabyciu prawa własności budynków i urządzeń znajdujących się na działkach oznaczonych numerami: [...].
Decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] Minister Infrastruktury - orzekając na wniosek T. G. - stwierdził nieważności powyższej decyzji, w części odnoszącej się do działki o numerze [...], gdyż - zdaniem organu nadzoru - decyzja ta, w powyższym zakresie, rażąco naruszała prawo.
W uzasadnieniu swego stanowiska, Minister podniósł, że zgodnie z art. 200 ust. 1 i 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami, grunty stanowiące własność Skarbu Państwa lub gminy, będące w dniu 5 grudnia 1990 r. w zarządzie państwowych i komunalnych osób prawnych oraz B. G. [...], stają się z tym dniem, z mocy prawa, przedmiotem użytkowania wieczystego, a budynki, inne urządzenia i lokale znajdujące się na tych gruntach, stają się własnością tych osób. Uwłaszczenie nie może naruszać praw osób trzecich.
Odnosząc powyższe do przedmiotowej sprawy, Minister zauważył, że własność Skarbu Państwa do działki nr [...] wynikała z decyzji Naczelnika Gminy S. z dnia [...] stycznia 1980 r. nr [...], która została wydana na podstawie art. 45 ustawy z dnia 27 października 1977 r. o zaopatrzeniu emerytalnym oraz innych świadczeniach dla rolników i ich rodzin (Dz. U. Nr 32, poz. 140). Jej następstwem, gospodarstwo rolne o powierzchni [...] ha, położone w S. M., oznaczone jako działki o numerach: [...], [...], [...] i [...], stanowiące własność J. i A. G., z wyjątkiem inwentarza żywego i martwego, zostało przejęte na własność Skarbu Państwa. W pkt [...] decyzji stwierdzono przy tym, iż na działce nr [...] znajdują się budynki, wyłączone z przejętego gospodarstwa rolnego, a działka ta stanowi obszar niezbędny do korzystania z nich.