Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Irena Kamińska, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska, Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.), Protokolant asystent sędziego Anna Siwonia-Rybak, po rozpoznaniu w dniu 19 czerwca 2015r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] sp. z o.o. z siedzibą w U. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 8 maja 2013 r. sygn. akt II SA/Sz 166/13 w sprawie ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w U. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia [...] grudnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 8 maja 2013 r., sygn. akt II SA/Sz 166/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, oddalił skargę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w U. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie, z dnia [...] grudnia 2012 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Pismem z dnia 10 października 2012 r., [...] Sp. z o.o. z siedzibą w U. zwróciła się do Wójta Gminy U. o wydanie zaświadczenia potwierdzającego, że Spółka spełnia przesłanki wynikające z obowiązującej ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości z dnia 29 lipca 2005 r. (Dz. U. Nr 175, poz. 1459 ze zm.), wymagane do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości stanowiącej własność Gminy U., obręb B., działki nr A/1, A/14, A/15, A/25, A/26 i A/28 o łącznej powierzchni 44,1750 ha.
Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r., znak: [...], wydanym na podstawie art. 217 § 2 pkt 2 i art. 219 K.p.a., Wójt Gminy U. odmówił wydania zaświadczenia o treści żądanej przez Spółkę. Stwierdził, że Spółka nie wskazała interesu prawnego, uzasadniającego wydanie zaświadczenia, a jedynie interes faktyczny. Zdaniem organu, nie sposób tego interesu upatrywać w tym, że zaświadczenie ma stanowić dowód w sprawach przed sądami powszechnymi i prokuraturą. Organ wskazał również, że zaświadczenie nie może rozstrzygać o istnieniu obowiązku, czy uprawnienia, oraz że wydanie zaświadczenia jest niedopuszczalne, gdy problematyka, której żądanie strony dotyczy jest sporna, tak jak to ma miejsce w niniejszej sprawie. Wskazał, że nie można kwestii uprawnienia Spółki do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości rozstrzygnąć w drodze postanowienia, bowiem obowiązujące przepisy dają podstawę do wydania decyzji w tej sprawie, a ponadto trwa stosowne postępowanie zmierzające do jej wydania, które obecnie jest zawieszone. Organ I instancji podkreślił, że zaświadczenie jest urzędowym potwierdzeniem określonych faktów lub stanu prawnego i nie rozstrzyga o uprawnieniach, czy obowiązkach, jest przejawem wiedzy, a nie woli organu.
[...] Sp. z o.o. wniosła zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie. Podniosła, że wykazała interes prawny w otrzymaniu zaświadczenia. Wykazała, że postępowanie o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości jest zawieszone, a dla Spółki, w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą oraz podejmowanymi decyzjami ekonomicznymi, konieczne jest urzędowe potwierdzenie spełnienia przesłanek wymaganych do przekształcenia prawa użytkowania wieczystego. Spełnienie tych przesłanek ma bowiem wpływ na wartość posiadanych środków trwałych, na jej pozycję ekonomiczną, na wartość udziałów przysługujących wspólnikom oraz kierunek podejmowanych działań. Spółka wskazała nadto, że żądając wydania zaświadczenia, żądała wydania oświadczenia wiedzy, a nie oświadczenia woli, oraz że toczące się postępowanie o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego nie uniemożliwia wydania zaświadczenia o żądanej treści, a problematyka, której dotyczy zaświadczenie nie jest sporna, gdyż dotyczy faktów. Zdaniem Spółki, wydanie zaświadczenia nie wymaga zakończenia postępowania o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego, którego wynik pozostaje bez wpływu na stan prawny i faktyczny w chwili wydania zaświadczenia. Ponadto, żądając wydania zaświadczenia nie zmierza do wydania rozstrzygnięcia tożsamego z decyzją administracyjną w przedmiocie przekształcenia prawa, lecz wyłącznie do oceny faktów.