Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Mirosław Wincenciak sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak sędzia del. WSA Jolanta Górska (spr.) Protokolant asystent sędziego K.W. po rozpoznaniu w dniu 19 lipca 2019 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 lutego 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 2012/16 w sprawie ze skargi J.P. i R.S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 10 lutego 2017 r., sygn. akt I SA/Wa 2012/16, oddalił skargę J. P. i R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] października 2016 r., nr [...], w przedmiocie odmowy przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Prawo użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w W. przy ul. C. [...], uregulowanej w KW Nr [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...] z obrębu [...][...] o pow. [...] ha, zostało ustanowione na rzecz J. O., Z. B. i S. G. na podstawie umowy o oddanie gruntu w użytkowanie wieczyste, zawartej w dniu [...] października 2003 r. w wykonaniu ostatecznej decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dniu [...] maja 2003 r., nr [...], wydanej na podstawie art. 7 ust. 1, 2 i 3 dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz.U. Nr 50, poz. 279). Umową sprzedaży zawartą w dniu [...] października 2015 r., Rep. [...] nr [...], J. O., Z. B., M. G., P. G. i K. G. sprzedali małżonkom R. S. i J. P. nieruchomość położoną przy ul. C. [...].
Zarząd Dzielnicy M. m. st. Warszawy decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r., nr [...], wydaną po rozpoznaniu wniosku J. P. i R. S., odmówił nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w W. przy ul. C. [...], powołując się na przepisy ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości i wskazując, że nieodpłatne przekształcenie może nastąpić wyłącznie na rzecz osób wymienionych w art. 1 ust. 1a tej ustawy, tj. osób, które utraciły nieruchomość wskutek przejęcia w trybie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy lub ich następców prawnych, tj. sukcesji uniwersalnej, nie przysługuje natomiast osobom, które nabyły użytkowanie wieczyste przez umowę sprzedaży, tj. w ramach sukcesji syngularnej. Ponieważ wnioskodawcy wnieśli wyłącznie o przekształcenie nieodpłatne, zasadnym było wydanie decyzji odmownej.
Od decyzji tej J. P. i R. S. wnieśli odwołanie, podnosząc, że spełniają wszystkie warunki do nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości. Przede wszystkim są oni następcami prawnymi byłych (przeddekretowych) właścicieli nieruchomości.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia [...] października 2016 r., nr [...], utrzymało w mocy decyzję Zarządu Dzielnicy M. m.st. Warszawy z dnia [...] sierpnia 2016 r.
Kolegium uznało bowiem, że J. P. i R. S. nie przysługuje uprawnienie, o jakim mowa w art. 5 pkt 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, do przekształcenia użytkowania wieczystego we własność bez ponoszenia opłat. O ile zaś z żądaniem przekształcenia - zgodnie z art. 1 ust. 3 ustawy mogą wystąpić osoby fizyczne, prawne i spółdzielnie będące następcami prawnymi osób, które w dniu wejścia w życie ustawy były użytkownikami wieczystymi nieruchomości i nabyły to użytkowanie na zasadzie sukcesji generalnej, jak i sukcesji singularnej, o tyle prawo do nieodpłatnego nabycia mają wyłącznie następcy prawni, którzy nabyli prawo użytkowania wieczystego w drodze sukcesji uniwersalnej. Wnioskujący nie są zaś następcami prawnymi byłego właściciela nieruchomości, którzy następstwo prawne uzyskali pod tytułem ogólnym, np. w drodze spadkobrania. Prawo użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości J. P. i R. S. uzyskali na podstawie umowy sprzedaży zawartej w formie aktu notarialnego. Oznacza to sukcesję syngularną. Tym samym nie mogą oni skutecznie domagać się nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.