Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący sędzia NSA Maria Wiśniewska, Sędzia NSA Ewa Dzbeńska (spr.), Sędzia del. NSA Janusz Furmanek, Protokolant sekretarz sądowy Julia Chudzyńska, po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 469/12 w sprawie ze skargi H. N. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie do ponownego rozpoznania, 2) zasądza od H. N. na rzecz Ministra Infrastruktury i Rozwoju kwotę 290 (dwieście dziewięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 30 maja 2012 r., sygn. akt I SA/Wa 469/12, po rozpoznaniu skargi H. N., uchylił decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody Pomorskiego z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia z mocy prawa własności nieruchomości.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Wnioskiem z dnia 27 kwietnia 2011 r. Zarząd Powiatu Gdańskiego zwrócił się do Wojewody Pomorskiego o wydanie w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) decyzji potwierdzającej nabycie przez Powiat Gdański prawa własności nieruchomości, położonej w P. przy ulicy [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...]ha, zajętej pod drogę publiczną.
Decyzją z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] Wojewoda Pomorski stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Powiat Gdański prawa własności nieruchomości położonej w P. przy ulicy [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...]ha.
Decyzją z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, po rozpatrzeniu odwołania H. N. utrzymał mocy decyzję z dnia [...] lipca 2011 r.
W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że z odpisu z księgi wieczystej KW nr [...] wynika, że działka nr [...] o pow. [...]ha stanowiła w dniu 31 grudnia 1998 r. własność W. R. (którego następcami prawnymi są D. O., J. L., H. N., I. P. i J. R.), a zatem w tym dniu stanowiła własność osób fizycznych, nie zaś Skarbu Państwa bądź jednostki samorządu terytorialnego.
Ulica [...] w P. posiadała kategorię drogi publicznej, bowiem została wymieniona w rozporządzeniu Ministra Komunikacji z dnia 11 września 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg do kategorii dróg wojewódzkich m.in. w województwie gdańskim (Dz. U. 1986 r. Nr 53 , poz. 179) jako droga wojewódzka, natomiast zgodnie z art. 103 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r., dotychczasowe drogi krajowe i wojewódzkie, nie wymienione w załączniku do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 15 grudnia 1998 r. w sprawie ustalenia dróg krajowych i wojewódzkich (Dz. U. Nr 160, poz. 1071) stają się z dniem 1 stycznia 1999 r. drogami powiatowymi.
Zdaniem Ministra z akt sprawy, w szczególności z mapy - szkicu polowego KERG 691/2011 oraz mapy ewidencyjnej KERG 691/2011 wynika, że stan na nich przedstawiony jest zgodny ze stanem na dzień 31 grudnia 1998 r., zatem dokumenty te stanowią dowód zajęcia przedmiotowej nieruchomości pod drogę publiczną. Z materiału dowodowego znajdującego się w aktach sprawy, tj. umów zawartych między Towarzystwem Ubezpieczeniowo - Reasekuracyjnym Polisa a Dyrekcją Okręgową Dróg Publicznych w Gdańsku, dotyczących ubezpieczenia dróg krajowych i wojewódzkich na terenie województwa gdańskiego i elbląskiego z dnia 1 kwietnia 1997 r. i 4 maja 1998 r. wynika, że przedmiotem ubezpieczenia jest odpowiedzialność cywilna Dyrekcji Okręgowej Dróg Publicznych w Gdańsku z tytułu prowadzonej działalności w zakresie letniego i zimowego utrzymania pasa drogowego dróg krajowych o wojewódzkich. Dokumenty te dowodzą wykonywania władztwa publicznego nad ul. [...] w P. Zatem, wobec łącznego spełnienia przesłanek wynikających z art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną Wojewoda Pomorski obowiązany był wydać decyzję potwierdzającą nabycie przedmiotowej nieruchomości z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. przez Powiat Gdański.