Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska (spr.) Sędziowie NSA Anna Łukaszewska-Macioch Jolanta Sikorska Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 4 września 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Miejskiej w D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 10 października 2007r. sygn. akt III SA/Kr 437/07 w sprawie ze skargi L. K., M. P., S. D., M. P. i A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w D. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. 1/ oddala skargę kasacyjną, 2/ zasądza od Gminy D. na rzecz L. K., M. P., S. D., M. P. i A. M. kwotę 180 (sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 10 października 2007 r., na skutek skargi L. K., M. P., S. D., M. P., A. M. na uchwałę Rady Miejskiej w D. z dnia [...] w przedmiocie likwidacji Szkoły Podstawowej w B. stwierdził, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem oraz określił, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana.
W uzasadnieniu wyroku przedstawiono następujący stan faktyczny sprawy.
Uchwałą z dnia [...], nr [...], Rada Miejska w D. postanowiła zlikwidować Szkołę Podstawową w B. z dniem [...].
Uchwała ta została następnie przez L. K., J. M., M. P., B. L., M. J., J. P., B. K., M. P., A. M., G. D., A. S., B. S. i S. D. zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Skarżące wniosły o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Miejskiej w D. z [...], zarzucając jej naruszenie art.59 ust.2 oraz ust.2b ustawy o systemie oświaty poprzez wydanie zaskarżonej uchwały bez uzyskania waloru ostateczności przez postanowienie [...] Kuratora Oświaty pozytywnie opiniującego likwidację. Zarzucono również Radzie naruszenie art.19 ust.2 ustawy o związkach zawodowych poprzez nieskierowanie założeń albo projektu zaskarżonej uchwały do odpowiednich władz statutowych związku zawodowego w celu przedstawienia opinii.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 28 sierpnia 2006 r. w pkt 1 wyroku odrzucił skargi J. P., B. L., M. J. i B. K. uznając, że skoro są one pracownikami szkoły to nie posiadają legitymacji skargowej. Podkreślił również, iż skarżąca B. K. nie wyczerpała trybu wymaganego do skutecznego wniesienia skargi. Natomiast w pkt 2 wyroku na podstawie art.151 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargi L. K., M. P., M. P., A. M., G. D. i S. D. uznając, że zaskarżona uchwała wydana została zgodnie z prawem. Sąd I instancji w uzasadnieniu wyroku wyjaśnił, że w dniu [...], gdy Rada Miejska w D. podejmowała uchwałę o likwidacji Szkoły, postanowienie Kuratora zawierające pozytywną opinię było już ostateczne. Postępowanie o wydanie przez Kuratora opinii na temat likwidacji Szkoły, jak zauważył Sąd, jest specyficznym postępowaniem wpadkowym w procedurze likwidacji szkoły uregulowanej ustawą o systemie oświaty. Procedura likwidacji szkoły uregulowana na gruncie tej ustawy nie jest postępowaniem administracyjnym podlegającym regułom wynikającym z Kodeksu postępowania administracyjnego, nie można, więc do niej, zdaniem Sądu, stosować np. art. 28 k.p.a. dotyczącego stron tego postępowania. Ustawa o systemie oświaty zagwarantowała rodzicom udział w procedurze likwidacji szkoły, ale - tylko w granicach precyzyjnie wyznaczonych ustawą. Udział ten polega odpowiednio na wczesnym zawiadomieniu przez organ prowadzący szkołę o zamiarze likwidacji szkoły. Ustawa nie zawiera natomiast wzmianki o prawie rodziców do udziału w procedurze uzyskiwania opinii Kuratora Oświaty, w trybie art.59 powołanej ustawy. Artykuł 59 ust.2b ustawy nie rozszerzył kręgu stron postępowania kończącego się opinią kuratora na temat zamierzonej likwidacji szkoły. Dlatego nie można przyjąć, że pozycję strony tego właśnie postępowania wpadkowego (w sprawie opinii) może uzyskać Komitet Rodzicielski, rodzice uczniów likwidowanej szkoły, czy też inne podmioty poza wnioskującym organem prowadzącym szkołę i opiniującym Kuratorem. Z tych też względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, że w chwili podejmowania zaskarżonej uchwały pozytywna opinia Kuratora Oświaty była już ostateczna, a co za tym idzie spełniony został ustawowy wymóg uzyskania pozytywnej opinii Kuratora Oświaty przed podjęciem uchwały o likwidacji szkoły. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał również, że nieskierowanie projektu zaskarżonej uchwały do zaopiniowania przez statutowe władze związku zawodowego nie było naruszeniem art.19 ust.2 ustawy o związkach zawodowych.