Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. NSA Grzegorz Jankowski po rozpoznaniu w dniu 10 lipca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prezydenta Miasta Jaworzna od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 29 maja 2019 r., sygn. akt III SA/Gl 411/19 w sprawie ze skargi A. T. na akt Prezydenta Miasta Jaworzna z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania wynagrodzenia za czynności kuratorskie w postępowaniu administracyjnym 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach do ponownego rozpoznania; 2) odstępuje od zasądzenia od A. T. na rzecz Prezydenta Miasta Jaworzna zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wyrokiem z dnia 29 maja 2019 r. sygn. akt III SA/Gl 411/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, po rozpoznaniu skargi A. T., uchylił akt Prezydenta Miasta Jaworzna z dnia [...] listopada 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania wynagrodzenia za czynności kuratorskie w postępowaniu administracyjnym.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Pismem z dnia 6 listopada 2018 r. A. T. zwróciła się do Prezydenta Miasta Jaworzna o zasądzenie wynagrodzenia na jej rzecz z tytułu ustanowienia i realizacji czynności kuratora dla nieznanego z miejsca pobytu - M. B. w kwocie 590,40 zł.
W uzasadnieniu wniosku wskazała, że Sąd Rejonowy w Jaworznie w sprawie o sygn. akt III RNs 266/15 w dniu 8 grudnia 2015 r. wydał postanowienie o ustanowieniu kuratorem dla nieobecnego w toku postępowania administracyjnego o wymeldowanie. W toku postępowania o wymeldowanie podjęła szereg czynności zmierzających do ustalenia miejsca pobytu.
A. T. określając wysokość wynagrodzenia powołała się przy tym m.in. na art. 34 § 1 k.p.a. oraz przepisy rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 13 listopada 2013 r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 1476 ze zm.) w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej. Oświadczyła także, że jako adwokat prowadzi jednoosobową działalność gospodarczą, tj. kancelarię adwokacką i jest podatnikiem obowiązanym do rozliczenia podatku od towarów i usług, którego stawka wynosi 23% - stąd wnioskowana kwota 590,40 zł
W odpowiedzi na powyższy wniosek Prezydent Miasta Jaworzna aktem wydanym w dniu [...] listopada 2018 r. nr [...] odmówił przyznania wynagrodzenia za sprawowanie funkcji kuratora dla nieznanego z miejsca pobytu M. B. w sprawie o wymeldowanie z pobytu stałego, informując że brak jest podstaw do przyznania wynagrodzenia.
Pismem z dnia 20 grudnia 2018 r. A. T. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach ww. akt, zarzucając naruszenie:
1) przepisów rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z 13 listopada 2013 r. (Dz. U. z 2013 r. poz. 1476 ze zm.) w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej;
2) art. 263 § 2 w zw. z art. 34 § 1 k.p.a. w zw. z art. 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej;
3) art. 7, 8, 9, 11 i 77 § 1 k.p.a.
Odpowiadając na skargę organ podtrzymał stanowisko wyrażone w zaskarżonym akcie, wskazując m.in. że skarżąca w sprawie występowała nie jako pełnomocnik ustanowiony przez stronę, ale jako kurator procesowy ustanowiony przez Sąd Rejonowy w konkretnej sprawie. Wyjaśnił także, że w przypadku kuratora ustanowionego w trybie art. 34 § 1 k.p.a. funkcja i czynności dla których został ustanowiony wykonywane są przez niego przed organem administracji (nie zaś przed organem wymiaru sprawiedliwości), są więc całkowicie oderwane od ewentualnie prowadzonej przez niego działalności gospodarczej. Stąd ustalenie wynagrodzenia na podstawie § 14 ust. 1 pkt 1 lit. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie i § 1 ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 listopada 2013 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej - względnie na podstawie § 7 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 5 listopada 2015 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz § 1 ust. 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 13 listopada 2013 r. w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych dla strony w sprawie cywilnej (zgodnie z § 3 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 9 marca 2018 r, w sprawie określenia wysokości wynagrodzenia i zwrotu wydatków poniesionych przez kuratorów ustanowionych w sprawie cywilnej Dz. U. z 2018 r. poz. 536 - na które powołuje się Skarżąca) - nie znajduje żadnego uzasadnienia.