Sygn. akt I OSK 277//08 WYROK W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 lipca 2008r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge- Lissowska (spr.) Sędziowie sędzia NSA Anna Lech sędzia NSA Anna Łukaszewska- Macioch Protokolant Anna Harwas po rozpoznaniu w dniu 22 lipca 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. A. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 7 listopada 2007r. sygn. akt II SA/Bd 549/07 w sprawie ze skargi M. A. na uchwałę Rady Miasta T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zaciągnięcia zobowiązań związanych z przygotowaniem dokumentacji dotyczącej inwestycji oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 listopada 2007 r. sygn. akt II SA/Bd 549/07, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy oddalił skargę M. A. na uchwałę Rady Miasta T. z dnia [...] nr [...], podjętą w przedmiocie zaciągnięcia zobowiązań związanych z przygotowaniem dokumentacji dotyczącej inwestycji - Nowy przebieg drogi krajowej nr [...] z mostem przez W., etap I Budowa mostu drogowego wraz z dojazdami łączącego drogę krajową nr [...] z drogą krajową nr [...] i nr [...].
Uchwale tej M. A. zarzuciła naruszenie art. 7 i 162 Konstytucji RP, art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. e/ ustawy o samorządzie gminnym, art. 5 ust. 3 i art. 7 ust. 3 ustawy o drogach publicznych oraz poz. 4 zał. 2 do rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 marca 2004 r. w sprawie ustalenia przebiegu dróg krajowych w województwach dolnośląskim, kujawsko-pomorskim, mazowieckim, pomorskim, śląskim, zachodniopomorskim, którego to naruszenia dopatrzyła się w tym, że w uchwale, dokonując opisu planowanej inwestycji drogowej, w sposób władczy ustalono nowy przebieg drogi krajowej nr [...] przez wskazanie konkretnych ulic w T., do czego Rada nie miała kompetencji, gdyż takie posiada jedynie minister transportu. Zdaniem M. A. uchwała ta narusza jej interes, gdyż nowa trasa drogi, niezgodna z ww. poz. nr [...] zał. nr 2 rozporządzenia, przebiegała będzie ok. 60 m od jej nieruchomości, zabudowanej domem jednorodzinnym, zakłócając sposób korzystania z niej.
Oddalając skargę, Wojewódzki Sąd Administracyjny wyjaśnił, że zaskarżona uchwała nie jest aktem prawa miejscowego, takim o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 6 ustawy o Postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a wobec tego z uwagi na treść art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, rozważenia wymagało, czy zaskarżona przez M. A. uchwała narusza jej interes prawny, co determinuje legitymację do wystąpienia ze skargą, bowiem stroną w postępowaniu toczącym się na podstawie tego przepisu jest podmiot, którego interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone. Skarżąca kwestionowała zgodność z prawem § 1 ust. 2 uchwały, który ustalał przebieg drogi krajowej - wywodził Sąd, stwierdzając, iż przepis ten ma charakter wyłącznie informacyjny i choć właściwe byłoby umieszczenie takiej informacji w uzasadnieniu uchwały, to jednak w sprawie nie może być mowy o rozstrzygnięciu przez Radę Miasta o uprawnieniach czy obowiązkach właścicieli nieruchomości położonych w sąsiedztwie planowanego przebiegu drogi, zatem o posiadaniu przez skarżącą interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały.
Zdaniem Wojewódzkiego Sądu skarżąca musiałaby wykazać się nie tylko indywidualnym interesem prawnym lub uprawnieniem, ale także, zaistniałym w dacie wnoszenia skargi, naruszeniem tego interesu, bowiem nie wystarcza stan zagrożenia naruszenia interesu do wniesienia skargi na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Wojewódzki Sąd uznał brak legitymacji procesowej skarżącej.
Reprezentowana przez radcę prawnego M. A. wniosła skargę kasacyjną od tego wyroku, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy i zarzucając: