Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Janina Antosiewicz Sędziowie NSA: Małgorzata Borowiec (spr.) Tadeusz Geremek Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 1 października 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wójta Gminy G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 30 września 2008 r. sygn. akt II SA/Lu 371/08 w sprawie ze skargi Wójta Gminy G. na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za działki gruntu wydzielone pod drogę 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek pełnomocnika uczestnika postępowania M. D. o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 30 września 2008 r., sygn. akt II S.A./Lu 371/08, oddalił skargę Wójta Gminy Głusk na decyzję Wojewody Lubelskiego z dnia 27 marca 2008 r., nr GN.II/MS/7724/1, w przedmiocie odszkodowania za działki gruntu wydzielone pod drogę.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy.
Wojewoda Lubelski decyzją z dnia 27 marca 2008 r. utrzymał mocy decyzję Starosty Lubelskiego z dnia 17 września 2007 r. ustalającą odszkodowanie na rzecz E. K., A. O i M. D. za działki nr [...] i [...] o pow. 0,3433 ha położone w W. A., których własność przeszła z mocy prawa na Gminę Głusk z przeznaczeniem pod drogę gminną.
W uzasadnieniu decyzji Wojewoda podał, że Wójt Gminy Głusk decyzją z dnia [...] lipca 1997 r. zatwierdził podział działki nr [...] o pow. [...] ha w W.A., wskazując, że działki nr [...],[...] i [...] zostały przeznaczone pod drogi dojazdowe w osiedlu i z mocy prawa przechodzą na własność gminy. Decyzja podziałowa została zmieniona decyzją z dnia 28 listopada 2001 r., stwierdzającą, że z mocy prawa przechodzą na rzecz gminy (jako przeznaczone pod drogę gminną) działki nr [...] i [...] w W. A. o łącznej pow. [...] ha.
Starosta Lubelski decyzją z dnia [...] grudnia 2004 r. ustalił odszkodowanie za wskazaną wyżej nieruchomość, a Wojewoda Lubelski decyzją z dnia [...] lipca 2005 r. zaskarżoną decyzję utrzymał w mocy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 17 listopada 2005 r., II SA/Lu 755/05, uchylił wskazane wyżej decyzje organów obu instancji, stwierdzając, że przy ich wydaniu doszło do naruszenia przepisów regulujących zasady wyceny nieruchomości.
Starosta Lubelski, po ponownym rozpoznaniu sprawy, decyzją z dnia [...] września 2007 r. przyznał na rzecz E. K., A. O. i M. D. odszkodowanie za powyższą nieruchomość w wysokości 74.393 zł ustaloną w oparciu o operat szacunkowy sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego Ł. K..
Wojewoda Lubelski, rozpoznając odwołanie Wójta Gminy Głusk od tej decyzji, uzupełnił akta sprawy o wykaz cen transakcyjnych nieruchomości z powiatu świdnickiego i lubelskiego oraz przeprowadził w dniach 29 stycznia 2008 r. i 5 lutego 2008 r. rozprawę administracyjną, w trakcie której wszystkie strony oświadczyły, że do wyceny nieruchomości nie wnoszą uwag.
Organ odwoławczy utrzymując w mocy decyzję Starosty Lubelskiego z dnia [...] września 2007 r. stwierdził, że działki nr [...] i [...] przeszły na własność Gminy Głusk z mocy prawa z przeznaczeniem pod drogę gminną. Potwierdza to również znajdujący się w aktach sprawy odpis zwykły księgi wieczystej. Stosownie zatem do treści art. 98 ust. 1 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami wnioskodawcom przysługuje za te działki gruntu roszczenie o ustalenie i wypłatę odszkodowania. Zdaniem Wojewody Lubelskiego o publicznym charakterze drogi decyduje uprzednie formalne zaliczenie jej przez właściwy podmiot do określonej ustawowo kategorii (w przypadku dróg gminnych konieczna jest uprzednia uchwała rady gminy - art. 7 ust. 2 ustawy o drogach publicznych). Jednak przy ustalaniu odszkodowania za nieruchomość przejętą przez gminę w celu przeznaczenia pod drogę publiczną warunek ten nie jest możliwy do zrealizowania, zaś publiczny charakter drogi wynika wprost z decyzji właściwego organu zatwierdzającego podział oraz z miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, przyjętych i zaakceptowanych uchwałą gminy.