niedopuszczalne jest merytoryczne rozpatrywanie żądania strony stwierdzenia nieważności decyzji po prawomocnym oddaleniu przez sąd administracyjny skargi tej strony na decyzję organu nadzoru o odmowie stwierdzenia nieważności kwestionowanej w postępowaniu nieważnościowym decyzji, albo o odmowie stwierdzenia, że decyzja ta została wydana z naruszenim prawa określonym w art 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.). Prowadziłoby to nie tylko do wydania decyzji dotknietej wadą nieważności z art 156 § 1 pkt 3 K.p.a.., ale także wadą z art 156 § 2 K.p.a.. z powodu rażącego naruszenia art. 171 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz 1270 ze zm.) o powadze rzeczy prawomocnie osądzonej oraz art 170 P.p.s.a. o powszechnym związaniu prawomocnym wyrokiem sądu.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Kacprzak (spr.) Sędziowie: sędzia NSA Marek Stojanowski sędzia del. NSA Jacek Hyla Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej D. W., J. W. i J. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 stycznia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1341/07 w sprawie ze skargi D. W., J. W. i J. W. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 9 stycznia 2008 r. sygn. akt I SA/Wa 1341/07 oddalił skargę D. W., J. W. i J. W. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] lipca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Wojewoda Łódzki decyzją z dnia [...] marca1992 r. znak [...] stwierdził nabycie z dniem 5 grudnia 1990 r. przez Zakłady Przemysłu Wełnianego im. [...] w likwidacji prawa użytkowania wieczystego gruntu położonego w Ł., oznaczonego jako działki nr [...],[...],[...],[...],[...] i [...] o łącznej pow. 14072 m- oraz nieodpłatne nabycie własności budynku znajdującego się na tym gruncie, a także odmówił stwierdzenia nabycia przez te zakłady prawa użytkowania wieczystego gruntu oznaczonego jako działki nr [...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...],[...] i [...].
Pismem z dnia 28 sierpnia 1992 r. Zakłady Produkcji Zabawek "P." Spółdzielnia Pracy w likwidacji w Ł., która otrzymała obiekt inwestycyjny - budynek administracyjno - socjalny od ZPW im. [...] w roku 1984, wniosły o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji uwłaszczeniowej Wojewody Łódzkiego z dnia [...] marca 1992 r. Rozpatrujący sprawę Minister Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa decyzją z dnia [...] września 1994 r. znak [...] odmówił stwierdzenia nieważności powyższej decyzji uwłaszczeniowej. Skarga spółdzielni na w/w decyzję została oddalona przez Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia 11 lipca 1996 r. sygn. akt I SA 2046/94.
Aktem notarialnym z dnia 2 września 1991 r. Spółdzielnia Pracy "P." sprzedała J. W. prawa i roszczenia z tytułu wybudowania "Zakładów Produkcji Zabawek", a z kolei aktem notarialnym z dnia 23 grudnia 1993 r., który następnie uznano w sądzie powszechnym za wadliwy, D. W. oraz J. i J. W. nabyli od "uwłaszczonych" Zakładów im. [...] prawo użytkowania wieczystego działek nr [...],[...],[...],[...],[...]. Ponadto z postanowienia Sądu Rejonowego w Łodzi z dnia 6 marca 1995 r. wynika, iż dokonano zniesienia współwłasności nieruchomości położonej w Ł. przy ul. D. [...] i przyznano na współwłasność D. W. oraz J. i J. małżonkom W. prawo użytkowania wieczystego działki nr [...] wraz ze znajdującymi się na tej działce naniesieniami budowlanymi, która to działka powstała z działki nr [...] i części działek nr [...],[...],[...] ujętych w decyzji uwłaszczeniowej.
W latach 2004 - 2007 D., J. i J. W. wszczęli szereg postępowań administracyjnych mających związek ze sprawą uwłaszczenia.
Między innymi z wniosku D., J. i J. W. z dnia 12 lutego 2004 r. było prowadzone postępowanie dotyczące stwierdzenia, w aspekcie art. 156 K.p.a., wydania z naruszeniem prawa decyzji Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] września 1994 r. i decyzji Wojewody Łódzkiego z dnia [...] marca 1992 r., które zakończyło się wydaniem decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] lipca 2004 r., nr [...] utrzymującą w mocy poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] maja 2004 r. o odmowie stwierdzenia, że decyzje Wojewody Łódzkiego z dnia [...] marca 1992 r. oraz Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia [...] września 1994 r. zostały wydane z naruszeniem prawa.