Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie: sędzia NSA Jolanta Rajewska sędzia del. WSA Ewa Kwiecińska (spr.) Protokolant Anna Krakowiecka po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 lutego 2009 r. sygn. akt I SA/Wa 59/08 w sprawie ze skargi J. M. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2007 r. nr [...] w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 3 lutego 2009 r., sygn. akt I SA/Wa 59/08, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. M. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...], w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości i odszkodowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne sprawy.
Wojewoda Świętokrzyski decyzją z dnia [...] października 2005 r., nr [...], utrzymaną w mocy decyzją Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] lutego 2006 r., nr [...], ustalił lokalizację dla inwestycji polegającej na budowie drogi krajowej nr [...] klasy GP - na odcinku od skrzyżowania z ul. [...] w Kielcach do granicy miasta oraz klasy S - na odcinku od granicy miasta do połączenia z istniejącą drogą krajową nr [...] w m. Cedzyna, gm. Górno.
Następnie, decyzją z dnia [...] marca 2007 r., organ ten orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa prawa własności nieruchomości położonej w gminie Górno, obręb 02 Cedzyna, oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 0.2217 ha, stanowiącej własność J. M., przeznaczonej pod realizację powyższej inwestycji oraz ustalił odszkodowanie z tytułu wywłaszczenia w kwocie [...] zł na rzecz dotychczasowego właściciela nieruchomości.
Od powyższej decyzji odwołanie wniósł J. M., kwestionując wysokość ustalonego odszkodowania oraz zarzucając nieobjęcie wykupem pozostałych części nieruchomości i zaniechanie wykupienia przez inwestora sąsiednich działek gruntu w celu przeniesienia tam gospodarstwa rolnego objętego wywłaszczeniem.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] listopada 2007 r., nr [...], utrzymał w mocy decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z dnia [...] marca 2007 r.
W uzasadnieniu organ wskazał, że pismem z dnia [...] maja 2006 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad zwrócił się do J. M. z ofertą nabycia przedmiotowej nieruchomości.
Wnioskiem z dnia [...] lipca 2006 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił do Wojewody Świętokrzyskiego o wywłaszczenie przedmiotowej nieruchomości, wskazując, iż nie doszło do nabycia przedmiotowego gruntu na drodze cywilnoprawnej. Wojewoda Świętokrzyski w piśmie z dnia [...] sierpnia 2006 r., nr [...], wyznaczył stronie termin na zawarcie umowy sprzedaży przedmiotowej nieruchomości do dnia [...] września 2006 r. Wobec bezskutecznego upływu określonego terminu pismem z dnia [...] września 2006 r., nr [...], organ zawiadomił strony o wszczęciu postępowania wywłaszczeniowego.
Mając na uwadze powyższe działania, Minister uznał, że postępowanie w sprawie wywłaszczenia nieruchomości wszczęte zostało z zachowaniem wymogów z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80, poz. 721 ze zm.).
Organ zauważył, że w dniu [...] lutego 2007 r. odbyła się rozprawa administracyjna, na której zapoznano strony z operatem szacunkowym sporządzonym w dniu [...] grudnia 2006 r. na zlecenie Wojewody Świętokrzyskiego dla potrzeb postępowania wywłaszczeniowego.