Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska Sędziowie Małgorzata Borowiec NSA Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant Barbara Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 6 lutego 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej "[...]"[...] Spółdzielni [...] w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 września 2006r. sygn. akt I SA/Wa 820/06 w sprawie ze skargi "[...]"[...] Spółdzielni [...] w S. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 19 września 2006 r. sygn. akt I SA/Wa 820/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] Spółdzielni [...] w S. "[...]" na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego, oddalił skargę.
Decyzją z dnia [...] Wojewoda Ś., na podstawie art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543, ze zm.), stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem [...] grudnia 1990 r. przez Kopalnię [...] "[...]" w S. prawa użytkowania wieczystego gruntu, oznaczonego jako działka nr ewid. [...] o pow. [...] m, położonego w S. przy ul. [...] oraz nabycie własności pawilonu handlowego znajdującego na tym gruncie.
Decyzją z dnia [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast., na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej: k.p.a.), umorzył postępowanie odwoławcze. Po rozpatrzeniu skargi PSS "[...]" Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym wyrokiem z dnia 28 lutego 2005 r. sygn. akt I SA 2610/03, uchylił tę decyzję. Sąd stwierdził, że zaskarżona decyzja została wydana z naruszeniem art. 28 k.p.a. w zw. z art. 204 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami, bowiem organ nie odniósł się do okoliczności, że przed sądem w K. toczy się postępowanie z powództwa PSS "[...]" o zobowiązanie Skarbu Państwa do złożenia oświadczenia woli, w trybie art. 204 ustawy o gospodarce nieruchomościami, a uwłaszczenie nie może naruszać praw osób trzecich.
Po kolejnym rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia [...] Minister Infrastruktury ponownie umorzył postępowanie odwoławcze na podstawie art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. W pierwszej kolejności ustalił czy odwołanie pochodzi od strony w rozumieniu art. 28 k.p.a. Stroną postępowania administracyjnego jest podmiot posiadający interes prawny lub obowiązek. Zdaniem Ministra Infrastruktury materiał zgromadzony w sprawie wskazuje, że istniało prawo zarządu przedmiotowego gruntu na rzecz uwłaszczonego przedsiębiorstwa. Przesądza o tym decyzja Geodety Miejskiego w S. z dnia [...] września 1986 r. m.in. dotycząca działki nr [...] i pismo Prezydenta Miasta S. z dnia [...] maja 2003 r. Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2003 r. sygn. akt [...] Sąd Apelacyjny w K. uchylił wyrok Sądu Okręgowego w K. z dnia [...] stycznia 2003 r. sygn. akt [...] i umorzył postępowanie z powództwa PSS "[...]" o zobowiązanie Skarbu Państwa do złożenia oświadczenia woli ustanawiającego prawo użytkowania wieczystego na rzecz Spółdzielni w trybie art. 204 ustawy o gospodarce nieruchomościami, gdyż powód cofnął pozew zrzekając się roszczenia. W ocenie Ministra odwołujący się nie posiadał praw rzeczowych do działki objętej decyzją, a także nie jest prowadzone postępowanie dotyczące takiego prawa (art. 204 ustawy o gospodarce nieruchomościami). Tym samym odwołujący się nie posiada legitymacji prawnej do wniesienia odwołania. Organ podkreślił również, że interes prawny nie wynika z poniesionych nakładów na budynek usytuowany na nieruchomości. Jest to jedynie interes faktyczny nie objęty dyspozycją art. 28 k.p.a. Roszczenia w tym zakresie są rozstrzygane w postępowaniu cywilnym przed sądami powszechnymi.