Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wiesław Morys Sędziowie NSA Monika Nowicka del. NSA Roman Ciąglewicz (spr.) Protokolant starszy asystent sędziego Rafał Kopania po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2013 r. sygn. akt I SA/Wa 941/13 w sprawie ze skargi M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę kasacyjną.
Uzasadnienie.
Wyrokiem z dnia 27 listopada 2013 r., sygn. akt I SA/Wa 941/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę M. R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie, z dnia [...] marca 2013 r., nr [...], w przedmiocie odmowy nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy.
Decyzją z [...] grudnia 2012 r., nr [...], Zarząd Dzielnicy Mokotów m. st. Warszawy, po rozpatrzeniu wniosku M. R., odmówił nieodpłatnego przekształcenia prawa użytkowania wieczystego nieruchomości gruntowej, położonej w Warszawie przy ul. [...], oznaczonej jako działka ewidencyjna nr [...], w obrębie [...], o pow. 0, 0738 ha, zabudowaną budynkiem mieszkalnym, opisaną w księdze wieczystej KW nr [...] prowadzonej przez Sąd Rejonowy dla Warszawy Mokotowa VII Wydział Ksiąg Wieczystych, w prawo własności. Organ powołał się na przepisy art. 1 ust. 1a pkt 1, art. 3 ust. 1 pkt 2, art. 5 ust. 1 oraz art. 8 i 9 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r., poz. 83). Wskazał, że w dniu [...] sierpnia 2000 r. M. R. złożył wniosek o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. [...] w prawo własności nieruchomości, w trybie przepisów ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001 r. Nr 120, poz. 1299 ze zm.), który ponowił w dniu [...] grudnia 2002 r. W dniu [...] kwietnia 2004 r. wnioskodawca złożył zastrzeżenie do wykazu nieruchomości podlegającym przepisom ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości (Dz. U. Nr 113, poz. 1209 ze zm.). W dniu 13 października 2005 r. weszła w życie ustawa z 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. z 2012 r., poz. 83). Z dniem wejścia w życie tej ustawy, zgodnie z art. 9, straciły moc przepisy ustawy z 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności i ustawy z dnia 26 lipca 2001 r. o nabywaniu przez użytkowników wieczystych prawa własności nieruchomości. Zgodnie natomiast z art. 8 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, do spraw wszczętych na podstawie ustaw, o których mowa w art. 9, niezakończonych decyzją ostateczną, stosuje się przepisy niniejszej ustawy. W dniu [...] maja 2012 r. M. R., występujący w imieniu własnym oraz R. T., złożył wniosek o nieodpłatne przekształcenie w trybie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. Organ ustalił, że prawo użytkowania wieczystego dla nieruchomości zostało ustanowione decyzją Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Dzielnicy Warszawa Mokotów z dnia [...] stycznia1989 r., nr [...]. Decyzja tą określono krąg osób, którym przysługiwało roszczenie z art. 89 ust. 2 ustawy o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do gruntu i zwrot budynku, które na podstawie dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy przeszły na rzecz Gminy m. st. Warszawy, a z chwilą likwidacji gmin, na rzecz Skarbu Państwa. Prawo użytkowania wieczystego ustanowiono na rzecz: M. G. w 3/12 części, I. M. w 3/12 częściach, Z. W. w 3/12 częściach oraz A. K., M. N. i B. C. w udziałach po 1/12 części.