Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Joanna Runge -Lissowska Sędziowie sędzia NSA Małgorzata Borowiec sędzia NSA Zygmunt Zgierski (spr.) Protokolant Urszula Radziuk po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2008 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. D., J. D., A. C. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 21 lutego 2007 r. sygn. akt II SA/Rz 264/06 w sprawie ze skargi M. D., J. D., A. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 21 lutego 2007 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie oddalił skargę M. D., J. D. i A. C. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania.
W uzasadnieniu orzeczenia Sąd I instancji przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne:
Postanowieniem z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K., działając na podstawie art. 134 kpa, stwierdziło niedopuszczalność odwołania M. D., J. D. oraz A. C. od decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S. z dnia [...] lutego 1968 r. w przedmiocie przejęcia na Skarb Państwa nieruchomości znajdujących się we wsi D..
W uzasadnieniu Kolegium wskazało, iż od decyzji organu pierwszej instancji, zgodnie z art. 127 kpa, stronie przysługuje odwołanie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Decyzja Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S. z dnia [...] 1968 r. o przejęciu na Państwo gruntów znajdujących się we wsi D. została, zgodnie z zawartym w jej treści pouczeniem, doręczona poprzez jej ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Wojewódzkiej Rady Narodowej w R. z dnia [...] kwietnia 1968 r. Nr [...], poz. [...]. Treść ogłoszenia zawiera wskazanie o sposobie i terminie wniesienia odwołania. Ten sposób doręczenia podyktowany był faktem, iż przejęte grunty należały do osób nieznanych z miejsca pobytu. Organ stwierdził, że nie jest dopuszczalne wniesienie odwołania od decyzji, która stała się ostateczna. Na kwestionowanej decyzji znajduje się zapis "uprawomocniła się" [...] marca 1968 r. i z tego też względu zarzuty odwołania nie mogły być przedmiotem analizy organu odwoławczego.
W skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skarżący, reprezentowani przez pełnomocnika w osobie radcy prawnego, wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia i zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W uzasadnieniu skargi wskazano, że decyzja została doręczona stronom dopiero 2 listopada 2005 r. Bezprawne jest stanowisko Kolegium odnośnie prawidłowości ogłoszenia decyzji w Dzienniku Urzędowym Wojewódzkiej Rady Narodowej w R., gdyż takiego sposobu ogłoszenia, przez publikację informacji o decyzji, nie przewidywały przepisy kpa. Sama decyzja nigdy nie została opublikowana, jako że opublikowano jedynie informację o takiej decyzji, zatem nie stała się ostateczna.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. wniosło o jej oddalenie, podtrzymując stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Ponadto organ wskazał, iż skarżący nie udowodnili przysługującego im prawa strony w stosunku do przedmiotowej decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S..
Oddalając skargę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uznał, iż spór dotyczy ustalenia, czy decyzja Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w S. z dnia [...] lutego 1968 r. jest decyzją ostateczną. Sąd wskazał, iż decyzja została wydana w oparciu o art. 1 i art. 3 ust. 1 dekretu z dnia 5 listopada 1947 r. o przejęciu na własność Państwa mienia pozostałego po osobach przesiedlonych do ZSRR, w brzmieniu nadanym dekretem z dnia 28 września 1949 r. oraz dekretem z dnia 27 lipca 1949 r. o przejęciu na własność Państwa niepozostających w faktycznym władaniu właścicieli nieruchomości ziemskich położonych w niektórych powiatach województwa białostockiego, lubelskiego, rzeszowskiego i krakowskiego.