Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kuchta (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Ewa Rojek, Sędzia WSA Mirosław Surma, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę Rady Gminy W. z dnia [...] r. NR [...] w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości 1. stwierdza nieważność uchwały Rady Gminy W.z dnia 28 grudnia 2012 r. NR XIX/112/2012 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości w zakresie obejmującym postanowienia załącznika pozycja D w zakresie "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą"; 2. oddala skargę w pozostałej części; 3. określa, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w pkt 1 nie podlega wykonaniu.
Rada Gminy w W. w dniu [...] r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości. Wzór deklaracji stanowi załącznik do uchwały. W pozycji C wzoru deklaracji ("Podmiot zobowiązany do złożenia deklaracji") w punkcie 5 zawarto obowiązek podania adresu zameldowania, natomiast w punktach nr 8, nr 9, nr 10, nr 11, nr 12 zawarto obowiązek podania imienia i nazwiska mieszkańców. W pozycji D wzoru deklaracji ("Oświadczenie i podpis składającego deklarację") został zamieszczony zapis o następującej treści: "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą".
W podstawie prawnej ww. uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U.2001.142.1591 ze zm.) dalej "u.s.g.", art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U.2012.391) dalej "Ustawa" oraz art. 12 ustawy z 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu w czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U.152.897 ze zm.).
Na powyższą uchwałę w zakresie obejmującym podanie w punkcie C.5. wzoru deklaracji adresu zameldowania podmiotu zobowiązanego do złożenia deklaracji oraz w punktach C.8., C.9., C.10., C.11., C.12 danych w postaci imienia i nazwiska osób zamieszkujących na terenie nieruchomości oraz zamieszczonego w punkcie D sformułowania "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 Kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą, Prokurator Prokuratury Rejonowej w S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę. Skarżący zarzucił rażące naruszenie przepisów prawa materialnego, tj. art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z. art. 40 ust. 1 u.s.g. - art. 6n ust. 1 Ustawy oraz art. 23 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych poprzez nałożenie na składających deklarację o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi obowiązku podania adresu zameldowania oraz imienia i nazwiska osób zamieszkujących na terenie nieruchomości, a także złożenia oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności karnej określonej w art. 233 § 1 Kodeksu karnego - w załączniku w punktach C.5., C.8., C.9., C.10., C.11., C.12. oraz w pozycji D ww. uchwały bez umocowania prawnego i podstawy ustawowej.
W związku z powyższym skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały w zaskarżonej części.
Uzasadniając skargę prokurator wskazał, że zawarta w deklaracji stanowiącej załącznik do uchwały, informacja o miejscu zameldowania składającego deklarację, do podania której ten został zobowiązany nie jest niezbędna do obliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami, zwłaszcza że składający deklarację zobowiązany jest do podania adresu nieruchomości, której składana deklaracja dotyczy. Także część C załącznika w punktach od C.8. do C.12., zobowiązująca do podania imienia i nazwiska osoby (osób) zamieszkujących na terenie nieruchomości została zamieszczona z przekroczeniem upoważnienia ustawowego. Nie ma bowiem potrzeby podawania imion i nazwisk osób zamieszkujących daną nieruchomość. W ocenie skarżącego wystarczającym jest bowiem podanie liczby osób zamieszkujących na nieruchomości do czego zobowiązywała składającego deklaracja w punkcie C7. To czy składający deklarację poda 10 osób i dodatkowo każdą z nich z imienia i nazwiska czy też wskaże jedynie 10 osób nie ma znaczenia dla ustalenia wysokości opłaty. Deklaracja w sprawie wzoru opłat za gospodarowanie odpadami nie może służyć innym celom niż tylko obliczanie przez składającego deklarację opłaty. Nakazanie podania ww. danych stanowiło naruszenie art. 23 ustawy o ochronie danych osobowych.