Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Sędkowska Sędziowie Sędzia WSA Marta Wojciechowska (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Starszy inspektor sądowy Maria Żymańczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2020 r. sprawy ze skargi A Spółka z o.o. w [...] na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 8 kwietnia 2020 r., nr [...] w przedmiocie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2019r. oddala skargę.
Przedmiotem skargi jest decyzja Dyrektora Oddziału Regionalnego ARiMR w Opolu z dnia 8 kwietnia 2020 r., wydana na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U.2020.256 t.j. - dalej Kpa), art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 9 maja 2008 r. o Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz.U.2019.1505 t.j.) oraz na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U.2018.1312 t.j. ze zm. - dalej wskazywana także jako ustawa o płatnościach), utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] z dnia 6 marca 2020 r. w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2019 A sp. z o.o. z siedzibą w miejscowości [...].
Decyzję wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym
A sp. z o.o. (dalej wskazywane jako strona, skarżąca, Spółka) zwróciła się w dniu 30 maja 2019 r. do Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w [...] z wnioskiem o przyznanie jednolitej płatności obszarowej, płatności na zazielenienie, płatności dodatkowej, płatności dla krów, płatności dla bydła, płatności do powierzchni upraw roślin strączkowych na ziarno, płatności do powierzchni uprawy buraków cukrowych. Wnioskiem zostały objęte działki rolne o areale 1208,57 ha. Do płatności dla bydła oraz płatności dla krów zgłoszono po 20 sztuk zwierząt.
Wezwaniem z dnia 28.08.2019 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w [...] zwrócił się do strony o wyjaśnienie nieścisłości odnoszących się do jedenastu działek ewidencyjnych znajdujących się w rejestrze Zasobu Własności Rolnej Skarbu Państwa (ZWRSP) na które nie zawarto umowy dzierżawy, a które Spółka zadeklarowała we wniosku o przyznanie płatności.
Odpowiadając na wezwanie Spółka w piśmie z dnia 09.09.2019 r. przedstawiła swoje stanowisko w sprawie. Wskazała, że zgodnie z aktualnym orzecznictwem sądów administracyjnych to stan posiadania i faktycznego użytkowania gruntów rolnych objętych wnioskiem o przyznanie płatności obszarowych jest podstawą do ich otrzymania, a stanowiący podstawę ewentualnych wyłączeń gruntów z płatności - art. 18 ust. 4 ustawy o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego - jako niezgodny z prawem Unii Europejskiej nie może być stosowany. Na poparcie tego stanowiska Spółka przywołała zasadnicze tezy z wyroku WSA we Wrocławiu z dnia 30 kwietnia 2019 r. o sygn. III SA/Wr 33/19. Zaakcentowała m.in., że wprowadzenie wymogu legitymowania się przez użytkownika gruntu wchodzącego w skład ZWRSP, tytułem prawnym do tego gruntu, winno być uznane za warunek naruszający przepisy unijne regulujące systemy wsparcia dla rolników. Wprowadzenie takiego wymogu stanowi nadmierne "uprzywilejowanie" takich gruntów i narusza wspólnotową zasadę równego traktowania, zasadę konkurencji i zasadę proporcjonalności. W ocenie Spółki, jedyną przesłanką przyznania wnioskodawcy płatności jest posiadanie działki, a nie tytułu prawnego do niej, co wynika wprost z przepisów prawa wspólnotowego, a to: art. 9, art. 21 ust. 1b, art. 32 ust 2-6, art. 36 ust. 2 i ust. 5, art. 39, rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady UE nr 1307/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. oraz z wartości i celów, o których mowa w pkt: 3, 5, 10, 29, 30, 33, 38, 46 oraz 61 Preambuły rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady UE nr 1307/2013. Spółka zaakcentowała również, że w rozporządzeniu 1307/2013 jedynie w ramach systemu płatności podstawowej - wskazano w art. 21 ust. 1 a i b w Tytule III Rozdziale I Sekcji1 w odniesieniu do gruntów - warunek posiadania ich na własność lub dzierżawy. Warunku takiego prawodawca unijny nie przewidział natomiast w odniesieniu do płatności jednolitej, bowiem w art. 36 ust. 1 w/w rozporządzenia wprost wyłączył zastosowanie sekcji 1, 2 i 3 Rozdziału I, z wyjątkiem art. 23 ust.1 akapit drugi, art. 23 ust.6 i art. 32 ust. 2-6. Zatem, wymóg posiadania tytułu prawnego do działek przez rolnika ubiegającego się o przyznanie płatności w ramach płatności jednolitych nie obowiązuje.