Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie WSA Elżbieta Lenart WSA Joanna Skiba (spr.) Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Gminy S. na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego 1. uchyla zaskarżone postanowienie, 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu, 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącej Gminy S. kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I SA/Wa 1139/08
Uzasadnienie
Zaskarżonym postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji umorzył postępowanie odwoławcze wszczęte w wyniku wniesienia zażalenia przez Gminę S. na postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] przekazujące według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w G. akta sprawy dotyczącej nieruchomości położonej w obrębie [...]., gmina S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] i nr [...], zakończonej wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 października 2005 r., sygn. akt I SA/Wa 1369/04, uchylającym zaskarżoną decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] czerwca 2004 r., nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2004 r., nr [...] . W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia organ administracji publicznej podniósł, że Wojewoda [...] postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2007 r., nr [...] przekazał według właściwości Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu w G. akta sprawy dotyczące nieruchomości położonej w obrębie [...], gmina S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] i nr [...]. Na powyższe postanowienie Wojewody zażalenie wniosła m.in. Gmina S.. Rozpatrując zażalenie Gminy S. organ odwoławczy badając dopuszczalność zażalenia stwierdził, że nie zostało ono złożone przez stronę postępowania. Gmina S. jest organem I instancji i nie była uprawniona do złożenia zażalenia, ponieważ stosownie do art. 141 k.p.a. na wydane w toku postępowania postanowienia służy stronie zażalenie W postanowieniu NSA z dnia 29 kwietnia 1986 r. sygn. akt SA/Gd 43/86 (niepublik.) uznano, że organ powołany do wydawania decyzji administracyjnych nie może być stroną postępowania. W omawianej sprawie stroną są A. S. i J. S. , natomiast Gmina S. jest organem właściwym w sprawie w I instancji. Zaistniała zatem niedopuszczalność zażalenia z przyczyn przedmiotowych, ponieważ Gmina S. nie posiada legitymacji do wniesienia tego środka zaskarżenia.
Skargę na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2008 r. wniosła Gmina S., zarzucając mu naruszenie art. 141 k.p.a. w związku z art. 28 k.p.a. poprzez pozbawienie Gminy S. statusu strony, w konkluzji skargi wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia.
W odpowiedzi na skargę Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wniósł o jej oddalenie, podnosząc, że skarga stanowi w istocie polemikę z ustaleniami faktycznymi i prawnymi zawartymi w zaskarżonym postanowieniu, mającymi oparcie w materiale dowodowym sprawy i w przepisach prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skargę należy uznać za uzasadnioną .
Stosownie do dyspozycji art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, a więc prawidłowości zastosowania przepisów obowiązującego prawa oraz trafności ich wykładni.