Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska asesor WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant Magdalena Bocianowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 września 2005 r. sprawy ze skargi Zarządu Powiatu w O. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, decyzją z dnia [...] czerwca 2004 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosku Zarządu Powiatu w O. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej ostateczną decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] września 2003 r. nr [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji nr [...] z dnia [...] marca 1999 r. nr [...].
W uzasadnieniu Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji podał, że decyzją z dnia [...] marca 1999 r., na wniosek Dyrektora Generalnego W. Urzędu Wojewódzkiego zmienił decyzję Kierownika Urzędu Rejonowego w O. z dnia [...] sierpnia 1994 r., zmienioną decyzją tego Kierownika z dnia [...] września 1994 r. i decyzją Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 1998 r. nr [...] w ten sposób, że: (1) w punkcie 1 po wyrazie "przekazać" wpisano wyraz "nieodpłatnie"; wyraz "w zarząd" zastąpiono wyrazami "w trwały zarząd"; wyrazy "Wojewodzie [...]" zastąpiono wyrazami "W. Urzędowi Wojewódzkiemu"; w miejsce działek nr "[...] i [...] łącznej powierzchni [...] m²" wpisano działkę numer
"[...] o powierzchni [...] m²"; (2) anulowano punkty 5a, 6, 7.
Zarząd Powiatu w O. wnioskiem z dnia 24 kwietnia 2001 r. wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o stwierdzenie nieważności decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji Nr [...] z dnia [...] marca 1999 r. w części dotyczącej przekazania w trwały zarząd W. Urzędowi Wojewódzkiemu pomieszczeń na drugim piętrze budynku położonego w O. przy Al. P. [...] zajmowanych przez Powiatowy Ośrodek [...], oznaczonych numerami: [...],[...],[...], [...], [...], [...],[...] i [...] pokoju [...], o łącznej powierzchni użytkowej [...] m2, jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji na podstawie art. 157 § 3 kpa decyzją z dnia [...] września 2003 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności swojej decyzji z dnia [...] marca 1999 r., twierdząc, że żądanie stwierdzenia nieważności decyzji wniesione zostało przez podmiot nie będący stroną w rozumieniu art. 28 kpa, ponieważ, stosownie do art. 155 kpa, decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być zmieniona za jej zgodą. Przedmiotem postępowania zmieniającego jest więc decyzja ostateczna i dlatego stroną jest tylko ten, czyjego interesu prawnego dotyczyło postępowanie zakończone tą decyzją, a nie każdy, kto ma interes prawny, aby doszło do zmiany, ponieważ krąg uczestników został ustalony w postępowaniu pierwotnym, i pomiędzy nimi następuje zmiana, a skarżący stroną pierwotnego postępowania nie był. Zdaniem organu, takie stanowisko potwierdzone zostało w uzasadnieniu wyroku NSA sygn. akt I SA 1433/99 z dnia 5 maja 2000 r. wydanego na skutek zaskarżenia postanowienia nr [...] Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 1999 r. przez Marszałka Województwa [...].
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy na wniosek Zarządu Powiatu w O., Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji stwierdził, że decyzjami z dnia [...] marca 1999 r. i z dnia [...] września 2003 r. nie naruszono prawa materialnego i procedury administracyjnej. Rozstrzygnięcie zawarte w decyzji z dnia [...] września 2003 r. jest zgodne z obowiązującym prawem, a ponieważ żądanie stwierdzenia nieważności decyzji zostało wniesione przez Zarząd Powiatu w O., czyli podmiot nie będący stroną w rozpatrywanej sprawie, odmówiono wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] marca 1999 r.