Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie WSA Iwona Owsińska- Gwiazda Asesor WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 marca 2009 r. sprawy ze skargi Prezydenta Miasta P. - wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej na postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...] w przedmiocie wyjaśnienia treści decyzji administracyjnej 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] kwietnia 2008 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz skarżącego Prezydenta Miasta P. - wykonującego zadania z zakresu administracji rządowej kwotę 340 (trzysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po rozpatrzeniu odwołania Prezydenta Miasta P. wykonującego zadania starosty, postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...] wyjaśniające wątpliwości co do treści decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] grudnia 2007 r., nr [...] o wygaśnięciu trwałego zarządu [...] Urzędu Wojewódzkiego do udziału wynoszącego [...] części w nieruchomości Skarbu Państwa położonej w P. przy ul. [...], oznaczonej jako działki nr [...].
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, działając na podstawie art. 60 w związku z art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.), decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. stwierdził wygaśnięcie w udziale trwałego zarządu [...] Urzędu Wojewódzkiego do przedmiotowej nieruchomości i o przekazaniu udziału do zasobu nieruchomości Skarbu Państwa będącego w gospodarowaniu właściwego terytorialne starosty.
Prezydent Miasta P. działający jako starosta pismem z dnia 26 lutego 2008 r. wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji, trybie art. 113 § 2 KPA, o wyjaśnienie kilku kwestii związanych z przejęciem obiektu do gospodarowania i realizacji ustawowych zadań określonych w art. 23 ustawy o gospodarce nieruchomościami.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2008 r. Minister, w zakresie swojej właściwości wynikającej z art. 60 ustawy o gospodarce nieruchomościami, odniósł się do pisma wnioskodawcy z dnia 26 lutego 2008 r.
Od powyższego postanowienia Prezydent Miasta P. działający jako starosta wniósł zażalenie, zarzucając organowi, że nie odniósł się merytorycznie do sformułowanych pytań.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji postanowieniem z dnia [...] lipca 2008 r., nr [...] utrzymał w mocy swoje postanowienie z dnia [...] kwietnia 2008 r. W uzasadnieniu organ wskazał, że właściwość ministra właściwego do spraw administracji publicznej - wynikająca z art. 60 ustawy o gospodarce nieruchomościami - obejmuje czynności prawne, enumeratywnie opisane w tym przepisie. Zdaniem organu, treść pytań zawartych w wystąpieniu Prezydenta P. nie odnosi się do zakresu zadań nałożonych przez ustawodawcę na ministra właściwego do spraw administracji publicznej i wynikających z ustawy o gospodarce nieruchomościami. Pytania zgłoszone przez wnioskodawcę odnoszą się do materii sprawowania trwałego zarządu przez jednostkę organizacyjną.
Minister zauważył, że wyjątkiem od powyższego pozostaje rozeznanie w przedmiocie interpretacji ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu Cywilnego. Prezydent jako starosta - w przypadku braku wystarczającej wiedzy w tym zakresie - winien zwrócić się do organu właściwego, co zostało opisane w postanowieniu MSWiA z dnia [...] kwietnia 2008 r.
W ocenie organu, odpowiedzi na kwestie poruszane we wniosku Prezydenta jako starosty winny być wyjaśnione z dotychczasowym trwałym zarządcą - [...] Urzędem Wojewódzkim. W tej sprawie Prezydent jako starosta wystąpił prawidłowo do [...] Urzędu Wojewódzkiego pismem z dnia 4 lutego 2008 r. formułując szereg pytań, w tym zawartych w wystąpieniu do MSWiA. Z informacji otrzymanych od [...] Urzędu Wojewódzkiego wynika, że Urząd dostarczył Prezydentowi Miasta P. oczekiwane dokumenty.