Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka Sędziowie WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska (spr.) WSA Monika Nowicka Protokolant Aneta Wirkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2006 r. sprawy ze skargi Rady Miejskiej w Przasnyszu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Mazowieckiego z dnia 3 sierpnia 2006 r. nr LEX-O.0911/17/06 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr XXXIX/275/2006 Rady Miejskiej w Przasnyszu z dnia 29 czerwca 2006 r. w sprawie uchwalenia statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej 1. uchyla zaskarżony akt nadzoru i stwierdza, że nie podlega on wykonaniu; 2. zasądza na rzecz Rady Miejskiej w Przasnyszu od Wojewody Mazowieckiego kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 3 sierpnia 2006 r., nr LEX-O.0911/17/06 Wojewoda Mazowiecki działając na podstawie art. 91 ustawy z dnia marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) stwierdził nieważność uchwały nr XXXIX/275/2006 Rady Miejskiej w Przasnyszu z dnia 29 czerwca 2006 r. w sprawie uchwalenia statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej.
W uzasadnieniu organ stwierdził, że uchwała Rady Miejskiej w Przasnyszu została podjęta z naruszeniem przepisów prawa.
Organ wskazał, że w § 1 statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu, stanowiącego załącznik do powyższej uchwały, określono, że w strukturę Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu wchodzi Środowiskowy Dom Samopomocy w Przasnyszu.
Organ podniósł że na podstawie art. 110 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 z późn. zm.) zadania pomocy społecznej w gminach wykonują jednostki organizacyjne pomocy społecznej - ośrodki pomocy społecznej. Zgodnie z art. 111 tej ustawy w celu realizacji zadań pomocy społecznej gmina może tworzyć również inne gminne jednostki organizacyjne. Środowiskowy Dom Samopomocy w Przasnyszu został utworzony uchwałą nr XXXIII/271/97 Rady Miejskiej w Przasnyszu z dnia 25 czerwca 1997 r. w sprawie utworzenia Środowiskowego Domu Samopomocy w Przasnyszu i zgodnie z art. 51 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej jest jednostką organizacyjną pomocy społecznej. W myśl art. 20 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 249, poz. 2104 z późn. zm.) Środowiskowy Dom Samopomocy w Przasnyszu jest również jednostką budżetową, której podstawę działania winien stanowić statut tej jednostki. Wobec postanowień art. 238 wyżej wymienionej ustawy jednostkom budżetowym nieposiadającym statutów, organy, o których mowa w art. 21 ust. 1 tej ustawy, są zobowiązane do ich nadania w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy, a w przypadku jednostek posiadających statuty do ich dostosowania do przepisów niniejszej ustawy.
Wojewoda Mazowiecki stwierdzi także, że w świetle zapisu § 1 ust. 2 statutu Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w Przasnyszu przepis § 10 tego statutu, określający sposób zatrudniania zastępców kierownika i pracowników MOPS, w związku z tym również kierownika Środowiskowego Domu Samopomocy, przez kierownika MOPS, jest niezgodny z art. 30 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), ponieważ zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych należy do zadań wójta (burmistrza), a nie kierownika ośrodka pomocy społecznej. Ponadto, odpowiednio do zapisu art. 33 ust. 3 i 5 ustawy o samorządzie gminnym, wójt (burmistrz) jest kierownikiem urzędu gminy (miasta) i wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Umieszczenie zatem Środowiskowego Domu Samopomocy w Przasnyszu w strukturze MOPS w Przasnyszu narusza również powyższe przepisy ustawy o samorządzie gminnym.