Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wesołowska Sędziowie WSA Gabriela Nowak (spr.) WSA Elżbieta Sobielarska po rozpoznaniu w dniu 23 stycznia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. S. w przedmiocie niewykonania przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 września 2016 r. sygn. akt I SAB/Wa 664/16 1. wymierza Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 3000 (trzy tysiące) złotych; 2. stwierdza, że bezczynność organu w wykonaniu wyroku miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. w pozostałej części skargę oddala; 4. zasądza od Prezydenta [...] na rzecz skarżącego M. S. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
M. S. (dalej jako "skarżący") i B. S. pismem z 31 sierpnia 2018 r. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 22 września 2016 r. sygn. akt I SAB/Wa 664/16, mocą którego Sąd uwzględnił skargę skarżącego na bezczynność Prezydenta [...] i zobowiązał organ do rozpatrzenia wniosku z 31 sierpnia 1948 r. o przyznanie prawa własności czasowej do nieruchomości położonej w W. przy ul. [...], w terminie dwóch miesięcy od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy. Sąd stwierdził jednocześnie, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu skargi wskazano, że mimo upływu terminu do wydania decyzji i wymierzenia już raz organowi grzywny w związku z niewykonaniem powyższego wyroku oraz wystosowanego w dniu 19 marca 2018 r. wezwania do wykonania wyroku, organ nadal pozostaje w bezczynności. Wobec powyższego wniesiono o wymierzenie organowi grzywny; stwierdzenie, że jego bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; przyznanie od organu na rzecz każdego ze skarżących sumy pieniężnej w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia, zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych oraz rozpoznanie sprawy na posiedzeniu niejawnym.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie i wskazał, że postanowieniem z [...] października 2015 r. zawieszono postępowanie administracyjne w sprawie. Wojewoda [...] postanowieniem z [...] grudnia 2015 r. uchylił ww. postanowienie. Orzeczenie to zaskarżone zostało następnie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z 31 sierpnia 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 260/16 oddalił skargę. Od powyższego wyroku wniesiona została skarga kasacyjna, którą wraz z aktami sprawy przekazano do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W tej sytuacji akta własnościowe nieruchomości przesłano w dniu 23 grudnia 2016 r. do ww. Sądu. Pismem z 7 czerwca 2018 r. poinformowano pełnomocnika stron o przedłużeniu terminu załatwienia sprawy do 30 listopada 2018 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie prawomocnym postanowieniem z 27 listopada 2018 r. I SA/Wa 1790/18 odrzucił skargę B. S. na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku z 22 września 2016 r. sygn. akt I SAB/Wa 664/16.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga M. S. jest uzasadniona.
Zgodnie z art. 154 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny.
Z powołanego art. 154 § 1 P.p.s.a. wynikają zatem dwie przesłanki, które muszą być spełnione łącznie, aby sąd administracyjny mógł organowi administracji publicznej wymierzyć grzywnę. Po pierwsze, organ musi pozostawać w bezczynności po wyroku uwzględniającym skargę na podstawie art. 149 P.p.s.a. i zobowiązującym organ do wydania w określonym terminie stosownego aktu lub dokonania czynności. Po drugie, strona przed wniesieniem skargi musi wystąpić do właściwego organu z pisemnym wezwaniem do wykonania wyroku. W ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie obie ww. przesłanki zostały spełnione.