Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska - Jaroszewicz Sędziowie: WSA Marta Kołtun - Kulik (spr.) WSA Przemysław Żmich Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lutego 2016 r. sprawy ze skargi D. C. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa własności nieruchomości z dniem 1 stycznia 1999 r. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Infrastruktury i Budownictwa na rzecz D. C. kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju, po rozpatrzeniu odwołania D. C., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], sprostowaną postanowieniem Wojewody [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], stwierdzającej nabycie z mocy prawa własności nieruchomości.
Zaskarżona decyzja Ministra Infrastruktury i Rozwoju została wydana w następującym stanie faktycznym i jjprawnym.
Decyzją z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], sprostowaną postanowieniem z dnia [...] maja 2014 r., Wojewoda [...], na podstawie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 z późn. zm.), stwierdził nabycie przez Gminę [...] z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa własności nieruchomości położonej w obrębie [...], jednostka ewidencyjna [...], zajętej pod fragment drogi gminnej [...], stanowiącej działkę ewidencyjną nr [...] o pow. [...] ha.
Od decyzji z dnia [...] maja 2014 r. odwołanie wniosła Pani D. C., reprezentowana przez pełnomocnika adwokata K. K. W odwołaniu zakwestionowała wykonywanie przez Gminę [...] władztwa publicznoprawnego nad przedmiotową działką. Wskazała, że w jej opinii organ wojewódzki nie podjął stosownych działań zmierzających do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, w szczególności zaniechał kompleksowego i wszechstronnego ustalenia przebiegu drogi oraz tego, czy droga ta przebiegała w dniu 31 grudnia 1998 r. przez działkę nr [...]. Wskazała, że w jej opinii organy powinny posłużyć się zdjęciami lotniczymi w celu ustalenia okoliczności zajęcia przedmiotowej działki pod drogę oraz wykonywania władztwa publiczno-prawnego przez gminę [...].
Decyzją [...] sierpnia 2015 r. nr [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] maja 2014 r. W uzasadnieniu organ drugiej instancji powołał art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną, zgodnie z którym nieruchomości pozostające w dniu 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, nie stanowiące ich własności, a zajęte pod drogi publiczne, z dniem 1 stycznia 1999 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. Minister wskazał, że nabycie własności nieruchomości z mocy prawa na podstawie powołanego przepisu uzależnione jest od łącznego spełnienia w dniu 31 grudnia 1998 r. trzech przesłanek. Mianowicie nieruchomość nie mogła być własnością Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, była zajęta pod drogę publiczną oraz pozostawała we władaniu Skarbu Państwa, bądź jednostek samorządu terytorialnego.
Jak wskazał dalej organ, ze znajdującego się w aktach sprawy wydruku z elektronicznej księgi wieczystej numer [...] wynika, że aktualnie właścicielem przedmiotowej działki jest D. C. Natomiast z wypisu z aktu notarialnego umowy darowizny z dnia [...] maja 2000 r., Rep. A. Nr [...] wynika, że właścicielką przedmiotowej działki w dniu 31 grudnia 1998 r. (na podstawie aktu własności ziemi [...]) była A. C. Postanowieniem z dnia [...] września 2011 r., sygn. akt [...] Sąd Rejonowy w [...] stwierdził, że spadek po A. C., zmarłej w dniu [...] lutego 2011 r., nabyły Z. C. oraz D. C.. Z powyższego wynika, że działka nr [...] w dniu 31 grudnia 1998 r. nie stanowiła własności Skarbu Państwa, ani jednostki samorządu terytorialnego.