Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj Sędziowie: sędzia WSA Monika Sawa sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu 23 marca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym, w trybie uproszczonym sprawy ze skargi C. N. na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z [...] sierpnia 2019 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę
Minister Inwestycji i Rozwoju postanowieniem z [...] sierpnia 2019 r. nr [...]orzekł o uchyleniu postanowienia Wojewody M. z [...] grudnia 2017 r. nr [...] w części wzywającej Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w [...] do podjęcia stosownych działań w celu rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego poprzez przeprowadzenie postępowania spadkowego po zmarłym J. M. (s. J. i H.) i w tym zakresie orzekł o wezwaniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad oraz M. W., Z. G., C. N. i E. M. do wystąpienia do właściwego sądu powszechnego z wnioskiem o przeprowadzenie postępowania spadkowego po J. M., bądź do notariusza o sporządzenie aktu poświadczenia dziedziczenia po ww. zmarłym. W pozostałym zakresie, tj. w części dotyczącej zawieszenia postępowania administracyjnego, utrzymał postanowienie organu pierwszej instancji w mocy.
Postanowienie Ministra wydane zostało przy następujących ustaleniach stanu faktycznego.
Wojewoda M. postanowieniem z [...] grudnia 2017 r., działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., zawiesił z urzędu postępowanie w przedmiocie rozpatrzenia wniosku Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K. o stwierdzenie, w trybie art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm.), nabycia z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa przez Skarb Panstwa, prawa własności nieruchomości, położonej w S., jedn. ewid. G., składającej się z działek ewidencyjnych nr [...] i [...]do czasu ustalenia spadkobierców po zmarłym J. M.(pkt 1) oraz zobowiązał wnioskodawcę - Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w K. do przeprowadzenia postępowania spadkowego po ww. zmarłym (pkt 2).
Niezgadzając się z powyższym rozstrzygnięciem Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł na nie zażalenie, w wyniku rozpoznania którego Minister Inwestycji i Rozwoju postanowieniem z [...] sierpnia 2019 r. uchylił zakwestionowane postanowienie w zakresie jego pkt. 2. i w tej części orzekł o wezwaniu Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad oraz M. W. , Z. G. , C. N. i E. M. do wystąpienia do właściwego sądu powszechnego z wnioskiem o przeprowadzenie postępowania spadkowego po J. M. , bądź do notariusza o sporządzenie aktu poświadczenia dziedziczenia po ww. zmarłym. W pozostałej części, objętej pkt. 1., utrzymał postanowienie Wojewody M. w mocy. Uznał, że w sprawie wystąpiło zagadnienie wstępne skutkujące koniecznością zawieszenia prowadzonego przed Wojewodą postępowania. Zajęta drogą nieruchomość, której stan prawny podlegać miał regulacji w trybie art. 73 ustawy z 13 października 1998 r. stanowiła bowiem współwłasność C. N. , Z. G. , E. M. , M. W. oraz J. M. , który zmarł [...] marca 2017 r. Zatem jego spadkobiercy są obecnie właścicielami nieruchomości. Skoro zaś z akt nie wynika, aby po zmarłym zostało przeprowadzone postępowanie spadkowe, to ustalenie kręgu jego spadkobierców w warunkach badanej sprawy stanowi zagadnieniem wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., rozstrzygnięcie którego nie należy do właściwości organów administracji publicznej. Organ ma natomiast obowiązek umożliwienia czynnego udziału w sprawie wszystkim stronom postępowania.