Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba (spr.) Sędziowie WSA Jolanta Dargas WSA Magdalena Durzyńska Protokolant starszy referent Justyna Kobylarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 kwietnia 2019 r. sprawy ze skargi J. B. w przedmiocie niewykonania przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 czerwca 2013 r., sygn. I SAB/Wa 118/13 1. wymierza Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 3000 (trzy tysiące) złotych; 2. stwierdza, że bezczynność organu w wykonaniu wyroku miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. oddala skargę w pozostałej części; 4. zasądza od Prezydenta [...] na rzecz J. B. kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z dnia [...] października 2018 r. J. B. (dalej jako: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na niewykonanie przez Prezydenta [...] wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 21 czerwca 2013 r. sygn. akt I SAB/Wa 118/13. Wyrokiem tym Sąd zobowiązał Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku J. B. z dnia [...] listopada 2007 r. o przyznanie odszkodowania za nieruchomość położoną w W., stanowiącą część gruntów O. W., zapisanej w tabeli likwidacyjnej wsi S. pod nr [...] - w terminie dwóch miesięcy od daty zwrotu akt administracyjnych wraz z prawomocnym wyrokiem. Jednocześnie Sąd stwierdził, że bezczynność Prezydenta [...] w prowadzeniu postępowania nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
Następnie wyrokiem z 12 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 2192/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wobec niewykonywania wyroku z 21 czerwca 2013 r., wymierzył Prezydentowi [...] grzywnę w wysokości 500 zł i stwierdził, że bezczynność organu w wykonaniu wyroku nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.
W związku z dalszym niepodejmowaniem przez organ rozstrzygnięcia w sprawie, skarżąca pismem z 9 września 2018 r. ponownie wezwała Prezydenta [...] do wykonania wskazanego prawomocnego orzeczenia, a następnie złożyła opisaną na wstępie skargę. Wniosła w niej o:
- wymierzenie Prezydentowi [...], w oparciu o art. 154 § 1 p.p.s.a., grzywny wobec niewykonania wyroku sygn. akt I SAB/Wa 118/13,
- przyznanie skarżącej w oparciu o art. 154 § 7 p.p.s.a. stosownej sumy pieniężnej, wskazującą na bezkarność lekceważenia przez organy administracji publicznej wyroków sądowych
Uzasadniając swoje wystąpienie stwierdziła, że organ zignorował wyrok z 2013 r. Ponadto wyrok z 12 listopada 2014 r., sygn. akt I SA/Wa 2192/14 wymierzający grzywnę nie spowodował żadnej aktywności organu. Z tego względu skarżąca wystąpiła wezwaniem do załatwienia sprawy. Organ [...] sierpnia 2018 r. skierował za to do Wojewody pismo sugerujące potrzebę wystąpienia o zmianę postanowień spadkowych po części byłych właścicieli. Takie działanie nie eliminuje faktu kolejnych lat bezczynności, ani nie przekreśla obowiązku orzeczenia o odszkodowaniu.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Prezydent wskazał, że w toku postepowania wyjaśniającego stwierdzono, iż w aktach sprawy znajduje się postanowienie Sądu Rejonowego dla W. [...] o nabyciu praw do spadku, który jest tzw. spadkiem wakującym. Ponadto opóźnienia w rozpatrywaniu spraw są spowodowane, m.in. bardzo dużą ilością wpływającej korespondencji w sprawach odszkodowawczych za nieruchomości objęte działaniem dekretu z 26 października 1945 r. Waga tych spraw, stopień ich skomplikowania oraz złożoność okoliczności, które winny być ustalone w roku postepowań nie pozwala na dotrzymanie ustawowych terminów, przewidzianych na ich rozpatrzenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
skarga jest zasadna.
Przedmiotowa skarga wniesiona została w trybie art. 154 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), powoływanej dalej jako: "p.p.s.a." Przepis ten w § 1 stanowi, że w razie niewykonania wyroku uwzględniającego skargę na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania strona, po uprzednim pisemnym wezwaniu właściwego organu do wykonania wyroku lub załatwienia sprawy, może wnieść skargę w tym przedmiocie, żądając wymierzenia temu organowi grzywny. Grzywnę, o której mowa w tym przepisie, stosownie do § 6 art. 154 p.p.s.a., wymierza się do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłoszonego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, na podstawie odrębnych przepisów. Sąd, w przypadku, o którym mowa w § 1, może ponadto orzec o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku, jeżeli pozwala na to charakter sprawy oraz niebudzące uzasadnionych wątpliwości okoliczności jej stanu faktycznego i prawnego. Jednocześnie sąd stwierdza, czy bezczynność organu lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa (§ 2 art. 154). Uwzględniając skargę sąd, w myśl § 7 art. 154 p.p.s.a., może ponadto przyznać od organu na rzecz skarżącego sumę pieniężną do wysokości połowy kwoty określonej w art. 154 § 6 p.p.s.a.