Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie WSA Monika Nowicka WSA Maria Tarnowska (spr.) Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 lipca 2008 r. sprawy ze skargi A. J. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...], po rozpatrzeniu wniosków A. J, M. N., H. W., J. W. i M. S. o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją Ministra Transportu i Budownictwa z dnia [...] stycznia 2006 r. nr [...], stwierdzającą nieważność decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] czerwca 1962 r. nr [...] oraz utrzymanego nią w mocy orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej w W. z dnia [...] kwietnia 1962 r. nr [...] o odmowie ustanowienia na rzecz dotychczasowej właścicielki prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...], ozn. nr hip. [...] i [...] - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję z dnia [...] stycznia 2006 r.
W uzasadnieniu decyzji Minister Infrastruktury podał, że decyzją z dnia [...] stycznia 2006 r. Minister Transportu i Budownictwa stwierdził nieważność decyzji Ministerstwa Gospodarki Komunalnej z dnia [...] czerwca 1962 r. oraz orzeczenia administracyjnego Prezydium Rady Narodowej W. z dnia [...] kwietnia 1962 r. o odmowie przyznania prawa własności czasowej do gruntu nieruchomości [...] położonej przy ul. [...].
Z wnioskami o ponowne rozpatrzenie sprawy wystąpili M. S., M. N., H. W., J. W. i A. J.
Z ustaleń organu wynika, że obecnie grunt przedmiotowej nieruchomości, obejmujący działkę ewidencyjną nr [...] z obrębu [...] stanowi mienie komunalne i znajduje się w użytkowaniu wieczystym A. J. i T. J.
Minister Infrastruktury, po ponownym rozpatrzeniu sprawy, powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 22 maja 1987 r., sygn. akt IV SA 1062/86, publ. ONSA 1987/1, poz. 35, stwierdził, że celem postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji jest jedynie ustalenie, czy dana decyzja dotknięta jest jedną z wad enumeratywnie wymienionych w art. 156 § 1 kpa. Stwierdzenie nieważności ostatecznej decyzji administracyjnej jest wyjątkiem od ogólnej zasady stabilności decyzji wynikającej z art. 16 kpa. Może mieć miejsce jedynie w przypadku gdy decyzja dotknięta jest niewątpliwie przynajmniej jedną z wad wymienionych w art. 156 § 1 kpa.
Minister Infrastruktury wskazał, że zabudowana nieruchomość [...] położona przy ul. [...], ozn. nr hip. [...] i [...], stanowiąca własność W. W., objęta została działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279). Z dniem wejścia w życie dekretu, tj. z dniem 21 listopada 1945 r., przedmiotowa nieruchomość przeszła na własność Gminy W., a następnie na własność Skarbu Państwa na podstawie art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej (Dz. U. Nr 14, poz. 130).
Minister Infrastruktury podał, że z materiałów inwentaryzacyjnych Biura Odbudowy [...] nadesłanych przez Archiwum Państwowe W. wynika, że na przedmiotowej nieruchomości znajdował się budynek stary, murowany, mieszkalny, o trzech kondygnacjach.
Z ustaleń organu wynika, że w dniu 12 kwietnia 1948 r. do Zarządu Miejskiego w W. wpłynął wniosek J. R. o przyznanie własności czasowej do gruntu przedmiotowej nieruchomości, po rozpatrzeniu którego Prezydium Rady Narodowej w W. orzeczeniem administracyjnym z dnia [...] kwietnia 1962 r. odmówiło przyznania prawa własności czasowej do powyższego gruntu z uwagi na fakt, iż "na podstawie planu zagospodarowania przestrzennego teren nieruchomości [...] przy ul. [...] przeznaczony został pod użyteczność publiczną. Ponieważ korzystanie przez wnioskodawcę z gruntu będącego przedmiotem odmowy, nie da się pogodzić z przeznaczeniem terenu wg planu zagospodarowania przestrzennego, Prezydium Rady Narodowej w [...] W. nie może przyznać prawa wieczystego użytkowania".