Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Piotr Przybysz Sędziowie: WSA Anna Wesołowska (spr.) WSA Mirosław Gdesz Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lutego 2015 r. sprawy ze skargi G. S. S. C. w D. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji i umorzenia postępowania przed organem I instancji 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury i Rozwoju na rzecz G. S. S. C. w D. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z [...] wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. Minister Infrastruktury i Rozwoju po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez A. F. od decyzji Wojewody [...] z dnia [...] stwierdzającej nieważność decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] w sprawie przekazania w zarząd i użytkowanie Gminnej Spółdzielni Samopomoc Chłopska w [...] nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...], składającą się z gruntu o powierzchni [...] m 2 i budynku jednopiętrowego, uchylił zaskarżoną decyzję i umorzył postępowanie pierwszej instancji.
Decyzja ta wydana została w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Pismem z 8 listopada 2007 r. Gminna Spółdzielnia Samopomoc Chłopska w [...] (Skarżąca) wystąpiła z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej z [...] wskazując w uzasadnieniu, że w toku postępowań sądowych, w tym postępowanie przed Sądem Rejonowym w [...], sygn. akt [...] oraz przed Sądem Okręgowym w [...] sygn. akt [...] wykazały, iż Skarb Państwa nie posiadał tytułu prawnego do zadysponowania przedmiotową nieruchomością.
Decyzja Wojewody [...] z dnia [...] stwierdzająca nieważność opisanej wyżej decyzji Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] została uchylona decyzją Ministra Infrastruktury a postępowanie przed organem pierwszej instancji zostało umorzone.
Minister Infrastruktury wskazał, że decyzja wydana została przez organ niewłaściwy - z uwagi na położenie nieruchomości na obszarze województwa [...].
Skarga wniesiona do sądu administracyjnego na powyższą decyzję przez Skarżącą została oddalona wyrokiem tutejszego sądu z 6 lipca 2012 r. sygn. akt I SA/Wa 51/12.
Decyzją z [...] Wojewoda [...] stwierdził nieważność decyzji Prezydium Powiatowej Rady w [...] z [...] wskazując w uzasadnieniu, że wskazana jako podstawa prawna powyższej decyzji uchwała Prezydium Rządu z dnia [...] w sprawie rozdysponowania mienia nierolniczego na obszarze Ziem Odzyskanych i byłego Miasta [...] na cele publiczne (MP nr A-16 poz. 1337) nie była źródłem prawa powszechnie obowiązującego z uwagi na brak upoważnienia ustawowego do jej wydania. Organ podkreślił również, że pismo z [...] stanowiło decyzję, gdyż zostało wydane przez organ administracji, podpisane przez jego przedstawiciela, rozstrzyga o prawach Gminnej Spółdzielni Samopomoc Chłopska w [...] i zostało do niej skierowane.
Po rozpoznaniu odwołania wniesionego od powyższej decyzji przez A. F., opisaną na wstępie decyzją z [...] Minister Infrastruktury i Rozwoju (Minister) uchylił decyzję Wojewody [...] i umorzył postępowanie przed organem pierwszej instancji. W uzasadnieniu organ wskazał, że pismo z [...] zawiera wszelkie elementy decyzji administracyjnej. Jednak do decyzji administracyjnych nie zalicza się oświadczeń woli organów administracji wydawanych w sprawach cywilnych. Sprawa cywilna może uzyskać charakter sprawy administracyjnej tylko w przypadku istnienia wyraźnego przepisu przekazującego pewną kategorię spraw do rozstrzygnięcia organom administracji (art. 2 § 3 k.p.c.).