Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska Sędziowie Sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj Sędzia WSA Monika Sawa (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] z siedzibą w [...] na postanowienie Ministra Rozwoju z dnia [...] stycznia 2020 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę.
Minister Rozwoju (dalej jako "Minister" lub "organ") postanowieniem z [...] stycznia 2020 r. nr [...] utrzymał w mocy postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania.
Postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wojewoda [...] (dalej jako "Wojewoda") decyzją z [...] grudnia 2009 r. nr [...], działając na podstawie art. 34 i art. 35 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz.U. Nr 84, poz. 948 ze zm.), stwierdził, że grunt będący własnością Skarbu Państwa, znajdujący się w dniu [...] grudnia 1990 r. w posiadaniu [...], położony w [...], oznaczony jako dz. nr [...] o pow. [...] ha, obręb [...], stał się z dniem [...] października 2000 r. z mocy prawa, przedmiotem użytkowania wieczystego [...] - obecnie [...] S.A. z siedzibą w [...] (dalej jako "skarżąca"). W tej samej dacie własnością skarżącej stały się budynki i urządzenia znajdujące się na gruncie.
Miasto [...] wnioskiem z [...] listopada 2018 r. wystąpiło o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] grudnia 2009 r. podnosząc, że przedmiotowy grunt podlegał komunalizacji na podstawie ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.), dalej jako "ustawa komunalizacyjna".
Minister Inwestycji i Rozwoju postanowieniem z [...] lipca 2019 r. zawiesił postępowanie z wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] grudnia 2009 r., do czasu prawomocnego zakończenia postępowania dotyczącego stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Miasto [...] prawa własności przedmiotowej nieruchomości. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że zgodnie z art. 34 ust. 1 i ust. 4 ustawy o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe", grunty będące własnością Skarbu Państwa, znajdujące się w dniu [...] grudnia 1990 r. w posiadaniu [...], co do których [...] nie legitymowało się dokumentami o przekazaniu mu gruntów w formie prawem przewidzianej i nie legitymuje się nimi do dnia wykreślenia z rejestru przedsiębiorców państwowych, stają się z dniem wejścia w życie ustawy z mocy prawa przedmiotem użytkowania wieczystego [...]. Nabycie ww. prawa nie może naruszać praw osób trzecich. Stosownie z kolei do art. 5 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej nabycie mienia ogólnonarodowego następuje z mocy prawa z dniem wejścia w życie tej ustawy, tj. 27 maja 1990 r. Mimo że decyzja komunalizacyjna ma charakter deklaratoryjny i potwierdza jedynie to, co nastąpiło z mocy prawa, to jednak dopiero ostateczna decyzja w sprawie stwierdzenia nabycia mienia komunalnego z mocy prawa stanowi podstawę wpisu w księdze wieczystej. W tej sytuacji wynik postępowania przeprowadzonego w trybie art. 5 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej, będzie miał bezpośredni wpływ na ustalenie, komu faktycznie przysługiwało prawo własności do przedmiotowej nieruchomości, a mianowicie, czy stanowiła ona własność Skarbu Państwa, czy też jednostki samorządu gminnego. Zdaniem Ministra Inwestycji i Rozwoju rozstrzygnięcie, czy przedmiotowy grunt w dniu [...] maja 1990 r. stał się własnością gminy, stanowi więc zagadnienie wstępne, o którym mowa w art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1990 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (wówczas Dz.U. z 2018 r. poz. 2096 ze zm.), powoływanej dalej jako "K.p.a." Jak wskazało natomiast w toku postępowania Miasto [...], w dniu [...] lutego 2019 r. wystąpiło ono do Wojewody o stwierdzenie nabycia na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej prawa własności przedmiotowej nieruchomości. Postępowanie to nie zostało dotychczas zakończone. W tej sytuacji zaistniała przesłanka do zawieszenia niniejszego postępowania do czasu zakończenia postępowania komunalizacyjnego.