Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Sędziowie asesor WSA Mirosław Gdesz asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Agnieszka Kozik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2007 r. sprawy ze skargi K.C. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] Minister Budownictwa, po rozpatrzeniu wniosku K.C. (zwanego dalej skarżącym) o ponowne rozpoznanie sprawy, utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] grudnia 2006 r. o odmowie nadania K.C. licencji zawodowej w zakresie zarządzania nieruchomościami.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji organ orzekający wskazał, że w dniu
[...] października 2006 r. Państwowa Komisja Kwalifikacyjna, na podstawie art. 191 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) oraz § 24 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
17 lutego 2005 r. w sprawie nadawania uprawnień i licencji zawodowych w dziedzinie gospodarowania nieruchomościami oraz doskonalenia kwalifikacji zawodowych przez rzeczoznawców majątkowych, pośredników w obrocie nieruchomościami i zarządców nieruchomości (Dz. U. Nr 35, poz. 314), przeprowadziła postępowanie kwalifikacyjne obejmujące część pisemną egzaminu, w trakcie której kandydat uzyskał [...] punkty wobec wymaganych 70 na 100 punktów możliwych do uzyskania. Dlatego w związku z nieuzyskaniem przez kandydata minimum 70 punktów, postępowanie kwalifikacyjne zostało uznane za zakończone wynikiem negatywnym.
Skarżący złożył wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, w którym wskazał, że w teście sprawdzający wiedzę w zakresie zarządzania nieruchomościami uwzględniono tematy, które nie były omówione na kursie i praktykach zawodowych oraz nie zostały w nim umieszczone w pytania, których nie ma na stronie internetowej Ministerstwa Budownictwa.
Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] marca 2007 r. utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] grudnia 2006 r. wskazując, że skoro skarżący otrzymał mniej niż 70 punktów w części pisemnej egzaminu, to zgodnie z treścią § 31 powołanego rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 17 lutego 2005 r. postępowanie kwalifikacyjne zakończyło się z wynikiem negatywnym. Organ odnosząc się do zarzutów skarżącego stwierdził, że w ogóle nie zostały wskazane pytania które miałyby wykraczać poza minimum programowe. Natomiast kwestia tego, że nie zostały one omówione na kursie nie ma znaczenia, ponieważ to kandydat dokonuje wyboru organizatora kursu, a organ nie może ponosić odpowiedzialności za faktyczne realizowanie minimum programowego przez organizatorów kursów i praktyk zawodowych. Organ stwierdził również, że pytania umieszczone na stronie internetowej ministerstwa mają charakter informacyjny i nie stanowią jedynego i wyłącznego zakresu wiedzy wymaganej od kandydatów na zarządców nieruchomości.
Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi K.C. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, której zarzucił, że nie otrzymał kopii testu, co uniemożliwiło mu odniesienie się do pytań oraz to, że w teście pojawiły się pytania z ustaw nie wymienionych w minimum programowym.
W odpowiedzi na skargę Minister Budownictwa podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko i wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: