Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Apostolidis (spr.) Sędziowie: WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska WSA Agnieszka Jędrzejewska - Jaroszewicz po rozpoznaniu w dniu 29 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi [...] na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości warszawskiej 1. zobowiązuje Prezydenta [...] do rozpoznania wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] (d. [...]) pochodzącej z dawnej nieruchomości hipotecznej "[...]" dz. ew. [...] z obrębu [...] - w terminie jednego miesiąca od daty doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami sprawy; 2. stwierdza, że Prezydent [...] dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania, które miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa; 3. zasądza od Prezydenta [...] na rzecz skarżącej [...] kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Pismem z [...] lipca 2019 r. [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Prezydenta [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do gruntu nieruchomości położonej w [...] przy ul. [...] (d. [...]) pochodzącej z dawnej nieruchomości hipotecznej "[...]" dz. ew. [...] z obrębu [...].
Skarżąca wskazała, że przedmiotowa nieruchomość została objęta działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m.st. Warszawy (Dz.U. z 1945 r. Nr 50, poz. 279), dalej jako dekret warszawski. Skarżąca zarzuciła Prezydentowi rażące naruszenie art. 35 § 3 i art. 36 k.p.a.. Jednocześnie podniosła, że na skutek braku podjęcia działań przez Prezydenta pismem z dnia [...] lutego 2019 r. złożyła zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie.
Wskazała, że postanowieniem z dnia [...] marca 2019 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] uznało zażalenie za uzasadnione i wyznaczyło Prezydentowi termin załatwienia sprawy do dnia [...] maja 2019r. Ponadto podniosła, że Prezydent nie dopełnił obowiązku wynikającego z art. 36 k.p.a. i nie informował regularnie stron postępowania o przyczynach zwłoki w rozpoznaniu wniosku oraz o nowym terminie załatwienia sprawy.
Mając powyższe na uwadze skarżąca wniosła o a.) zobowiązanie Prezydenta do wydania decyzji w terminie 1 miesiąca od daty zwrotu akt organowi; b.) stwierdzenie, że przewlekłość postępowania Prezydenta miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa; c.) zasądzenie kosztów postępowania sądowego.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podnosząc, że pismem z dnia [...] lipca 2019 r. strona została poinformowana, że w związku z powstałą niepewnością i sporem prawnym, co do przesłanek, jakie organ winien zbadać wydając decyzje w oparciu o art. 7 ust. 1, 2 i 3 dekretu - pozytywną bądź negatywną, Prezydent nie może wydać w tej chwili decyzji zwrotowych nie narażając się, niezależnie od treści decyzji, na uchylenie tego rozstrzygnięcia.
Podkreślono ponadto, że czynności w przedmiotowej sprawie zostaną podjęte po wyjaśnieniu wszelkich wątpliwości dotyczących sposobu realizacji wniosków złożonych na podstawie w/w dekretu w świetle przepisów ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności a także rozbieżności w orzecznictwie organów nadzorujących Prezydenta [...] w kwestii procedowania przy badaniu przesłanek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga jest zasadna i skutkuje wydaniem rozstrzygnięcia, o którym mowa w art. 149 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm., dalej jako p.p.s.a.).
W pierwszej kolejności wyjaśnić należy, że zgodnie z treścią art. 119 pkt 4 w zw. z art. 120 p.p.s.a, sprawa może być rozpoznana w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym, jeżeli przedmiotem skargi jest bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania - taka sytuacja ma miejsce w niniejszej sprawie.