Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska - Jaroszewicz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Joanna Skiba Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 1 marca 2017 r. sprawy ze skargi M. W. na bezczynność Wojewody [...] w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji 1. stwierdza, że Wojewoda [...] dopuścił się bezczynności, która nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa; 2. umarza postępowanie w zakresie zobowiązania organu do wydania aktu; 3. zasądza od Wojewody [...] na rzecz M. W. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
M.W., w skardze na bezczynność Wojewody [...], wniósł o zobowiązanie tego organu, w określonym przez Sąd terminie, do wydania decyzji w sprawie jego wniosków z dnia [...].10.2010 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...] wydanych dnia [...].01.1989 r. :
a) ustalającej opłaty roczne z tytułu zarządu gruntem położonym w [...] przy ul. [...], o powierzchni [...] przez Państwowe Zakłady [...] ( nr [...]) oraz
b) oddającej w zarząd i ustalającej opłaty roczne z tytułu zarządu gruntem położonym w [...] przy ul. [...], o powierzchni [...] przez Państwowe Zakłady [...] ( nr [...]) w części dotyczącej nieruchomości hipotecznej " Osada [...]" działka nr [...], której odpowiadają aktualne działki ew. [...] z obrębu [...]. Wskazał, że zapadły one bez udziału właściciela nieruchomości.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
W uzasadnieniu wskazał, że na podstawie decyzji wywłaszczeniowej z dnia [...].12.1979 r. ustalił, że nieruchomość " Osada [...]" działka nr [...] w dacie wydania kwestionowanych decyzji stanowiła własność Skarbu Państwa. Postępowanie nadzorcze odnośnie wskazanej decyzji jest w toku. W związku z powyższym, postanowieniami z dnia [...].05.2016 r. Wojewoda zawiesił niniejsze postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami [...] wydanych dnia [...].01.1989 r., do czasu jego zakończenia.
Wobec bezczynności organu Skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Z akt sprawy wynika, że wniesienie skargi na bezczynność Wojewody [...] poprzedziło złożenie przez Skarżącego w dniu 14.04. 2016 r. do organu wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Tym samym został spełniony wymóg skuteczności złożenia skargi na bezczynność organu.
Oceniając merytorycznie zasadność skargi należy podkreślić, że zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie utrwalił się pogląd, że z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy w prawnie określonym terminie organ nie podjął żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie, ale - mimo ustanowionego obowiązku nie zakończył go wydaniem stosownego aktu. Dla stwierdzenia bezczynności organu nie ma przy tym znaczenia fakt z jakich powodów dany akt administracyjny nie został wydany, a w szczególności, czy bezczynność została spowodowana zawinioną lub też niezawinioną opieszałością organu w jego podjęciu. Okoliczności jakie spowodowały zwłokę organu oraz jego działanie w toku rozpoznania sprawy oraz stopień przekroczenia terminów mają natomiast znaczenie przy ocenie przez Sąd, czy stwierdzona bezczynność była rażąca w rozumieniu art. 149 § 1a p.p.s.a. czy też nie.
W rozpoznawanej sprawie wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu [...] wydanych dnia [...].01.1989 r. wpłynął do organu [...].10. 2015 r.
W dniu 14.04.2016 r. do organu wpłynęło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa oraz skarga na bezczynność.