Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Myślińska (spr.) Sędzia NSA Rafał Batorowicz Sędzia NSA Stanisław Gronowski Protokolant Konrad Piasecki po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "P. P." Spółki z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 22 sierpnia 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 1105/08 w sprawie ze skargi "P. P." Spółki z o.o. w W. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] marca 2008 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wykonywania działalności organizatora turystyki bez wpisu do rejestru oraz zakazu wykonywania działalności organizatora turystyki oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 22 sierpnia 2008 r., sygn. akt VI SA/Wa 1105/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę P. P. Sp. z o.o. z siedzibą w W. na decyzję Ministra Sportu i Turystyki z dnia [...] marca 2008 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wykonywania działalności organizatora turystyki bez wpisu do rejestru oraz zakazu wykonywania tej działalności, z następującym uzasadnieniem.
Pismem z dnia [...] czerwca 2007 r., [...] Departament Kultury, Promocji i Turystyki Urzędu Marszałkowskiego Województwa [...] w W. zwrócił się do [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej o przeprowadzenie kontroli w P. P. Sp. z o.o. z siedziba w W., ul. [...], w związku z podejrzeniem, iż wskazana spółka organizuje imprezy turystyczne bez stosownego wpisu do Rejestru Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych Województwa [...].
W wyniku kontroli stwierdzono, że przedsiębiorca prowadził działalność gospodarczą na terenie Polski polegającą na organizowaniu imprez turystycznych obejmujących dwie usługi turystyczne - wyjazd ze zmianą miejsca pobytu i obiad - tworzących jednolity program objęty wspólną ceną, bez spełnienia wymogu uzyskania wpisu do rejestru organizatorów turystyki i pośredników turystycznych, co stanowiło naruszenie art. 4 ust. 1ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o usługach turystycznych (Dz. U. z 2004 r. Nr 223, poz. 2268 ze zm.). Ustalono również, że spółka P. P. zorganizowała w okresie od czerwca do lipca 2007 r. sto pięćdziesiąt takich imprez.
W piśmie z dnia 7 sierpnia 2007 r., stanowiącym załącznik do protokołu kontroli, Prezes Zarządu Spółki T. F. wyjaśnił formę świadczenia usług wskazując, iż spółka dowoziła zainteresowane osoby na organizowane dla nich prezentacje towarów objętych oferta handlową firmy. Prezentacje te zdaniem T. F. stanowiły element działalności marketingowej, gdyż z tytułu wyjazdów firma nie uzyskiwała żadnych dochodów. Ponadto podczas dojazdu na prezentacje autokar miał postój w miejscu znanym z atrakcyjności turystycznej, zaś uczestnicy wyjazdu we własnym zakresie mogli korzystać z możliwości zwiedzania. T. F. wskazał również, że firma nie oferowała ani nie pośredniczyła w zakupie biletów wstępu do różnych obiektów, tym samym taka działalność nie spełniała przesłanek wymaganych art. 3 pkt 2 i art. 4 cytowanej ustawy o usługach turystycznych, wobec czego nie naruszono przepisów tej ustawy.
W dniu 7 listopada P. P. Sp. z o.o. złożyła Marszałkowi Województwa [...] wyjaśnienia, z których wynikało, że prowadząc działalność nie wypełniła ustawowej definicji imprezy turystycznej, a to z uwagi na fakt, że świadczone usługi nie obejmowały noclegu i nie trwały ponad 24 godziny oraz program wyjazdu nie obejmował zmiany miejsca pobytu. Podkreślono również, że wyjazdy stanowiły strategię marketingową firmy zaś wykonywana przez nią działalność nie była działalnością zarobkową, zatem nie zostały spełnione kryteria pozwalające na uznanie firmy za organizatora turystyki.
Decyzją z dnia [...] listopada 2007 r. , nr [...] Marszałek Województwa [...] w W. stwierdził wykonywanie przez P. P. Sp. z o.o. w W. działalności organizatora turystyki bez wymaganego wpisu do Rejestru Organizatorów Turystyki i Pośredników Turystycznych Województwa [...] oraz orzekł o zakazie prowadzenia przez ww. działalności organizatora i pośrednika turystycznego przez okres trzech lat. W uzasadnieniu organ wskazał, iż zebrany w sprawie materiał dowodowy, w szczególności zaś protokół kontroli wraz z załącznikami oraz oferta wyjazdu do S. L. dowodzą, że proponowany wyjazd mógł być w świetle przepisów ustawy o usługach turystycznych uznany za imprezę turystyczną. Organ wskazał, że ze wskazanej wyżej oferty wynikało, iż oprócz usługi transportowej Spółka proponowała uczestnikom imprezy również usługę gastronomiczną, zaś zwarcie informacji o zastrzeżeniu prawa do zmiany programu imprezy lub jej odwołania z przyczyn niezależnych od firmy, świadczyło o tym, że Spółka była organizatorem imprezy. Organ wskazując na treść art. 3 pkt 2 ustawy o usługach turystycznych, zgodnie z którym imprezą turystyczną są co najmniej dwie usługi turystyczne tworzące jednolity program i objęte wspólną ceną, jeśli usługi te obejmują nocleg lub trwają ponad 24 godziny albo program przewiduje zmianę miejsca pobytu, uznał, że P. P. Sp. z o.o. prowadziła działalność organizatora turystyki na co wskazywały dokumenty zgromadzone w postępowaniu administracyjnym.