Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Sędzia NSA Andrzej Skoczylas Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Szymon Janik po rozpoznaniu w dniu 8 listopada 2018 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 kwietnia 2018 r. sygn. akt VI SAB/Wa 4/18 w sprawie ze skargi [...] na bezczynność Głównego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie zwrotu opłaty uiszczonej z tytułu wydania licencji 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od [...] na rzecz Głównego Inspektora Transportu Drogowego 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 18 kwietnia 2018 r., sygn. akt VI SAB/Wa 4/18, oddalił skargę [...] na bezczynność Głównego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie zwrotu opłaty z tytułu wydania wypisu z licencji.
Z uzasadnienia wyroku wynika, że Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące ustalenia.
I
Główny Inspektor Transportu Drogowego (dalej: GITD, organ) wydał na rzecz [...] (dalej: skarżący, strona) licencję dotyczącą międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego rzeczy (nr [...]) na okres od 23 kwietnia 2014 r. do 22 kwietnia 2018 r. (dalej: licencja).
Pismem z dnia 9 października 2017 r. skarżący poinformował GITD, że zgodnie z art. 14a ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (t.j. Dz.U. z 2016, r. poz. 1907 ze zm. - dalej: u.t.d.) oraz § 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 1 października 2010 r. w sprawie szczegółowego trybu i warunków zwrotu części opłaty za wydanie licencji i wypisów z licencji w przypadku zawieszenia wykonywania transportu drogowego (Dz.U. Nr 187, poz. 1255 - dalej: rozporządzenie) zawiesił wykonywanie transportu drogowego od 28 września 2017 do 11 marca 2018 r. i w związku z tym, odsyłając wypis z licencji, zwrócił się do organu o zwrot części opłaty za wydanie licencji i wypisu z niej za ww. okres zawieszenia.
Pismem z dnia [...] listopada 2017 r. GITD odesłał skarżącemu wypis z licencji informując, że nie uwzględnił jego wniosku o zwrot części opłaty. Organ poinformował skarżącego o niedopuszczalności zawieszenia wykonywania transportu na okres dłuższy niż 12 miesięcy i o braku możliwości zwrotu części opłaty za wydanie licencji. Wyjaśnił, że skarżący korzystał już wcześniej kilkakrotnie z zawieszenia wykonywania transportu drogowego, którego łączny okres przekraczał 12 miesięcy.
Pismem z dnia 29 listopada 2017 r. skarżący wniósł do GITD ponaglenie żądając wydania decyzji w przedmiocie jego wniosku o zwrot części opłaty za wydanie licencji i wypisu z niej.
Pismem z dnia [...] stycznia 2018 r. GITD podtrzymał swoje dotychczasowe stanowisko wyjaśniając jednocześnie, że zawieszenie wykonywania transportu drogowego w oparciu o art. 14a u.t.d. jest czynnością materialno-techniczną, a zatem w tej sprawie nie ma zastosowania art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23 ze zm. - dalej: k.p.a.). Wobec tego żądanie zgłoszone przez skarżącego nie podlega rozstrzygnięciu w drodze decyzji administracyjnej.
Ostatecznie skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność GITD w rozpoznaniu wniosku o zwrot części opłaty za wydaną licencję i jej wypis.
Skarżący stanął na stanowisku, że przesłane przez niego do GITD zawiadomienie spełniało warunki, o których mowa w § 2 rozporządzenia. Odmowa GITD oraz nieprzyjęcie przez niego zwróconego mu wypisu z licencji było niezgodne z art. 14a u.t.d. Przywołując brzmienie art. 14a ust. 1 i ust. 4 u.t.d. skarżący stwierdził, że ustawodawca nie ograniczył uprawnienia przedsiębiorcy do złożenia kilkakrotnie wniosku o zawieszenie wykonywania transportu drogowego, jak również - wbrew twierdzeniom GITD - nie ograniczył przedsiębiorcy uprawnienia do otrzymania zwrotu części opłaty wniesionej za wydanie licencji i wypisów z licencji za okres, w którym działalność została zawieszona. Zdaniem skarżącego art. 14a ust. 1 u.t.d. uprawnia do kilkukrotnego zawieszenia wykonywania transportu drogowego, pod warunkiem, że okres danego zawieszenia, a nie łącznych okresów zawieszenia -nie przekracza 12 miesięcy.