Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zabłocka Sędzia NSA Joanna Sieńczyło-Chlabicz (spr.) Sędzia del. WSA Piotr Kraczowski Protokolant Jerzy Stelmaszuk po rozpoznaniu w dniu 25 września 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej R. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 28 marca 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 2210/16 w sprawie ze skargi R. S. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania specjalizacji techniczno-budowlanej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od R. S. na rzecz Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 28 marca 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 2210/16, oddalił skargę R. S. na decyzję Krajowej Komisji Kwalifikacyjnej Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy nadania specjalizacji techniczno-budowlanej.
Sąd I instancji przyjął za podstawę rozstrzygnięcia następujące okoliczności faktyczne i prawne.
I
Wnioskiem z dnia [...] lutego 2016 r. R.S.(dalej: skarżący, strona) wystąpił do Okręgowej Komisji Kwalifikacyjnej [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa o nadanie specjalizacji techniczno-budowlanej śródlądowe budowle hydrotechniczne. Do wniosku dołączył decyzję z dnia [...] grudnia 2009 r. o nadaniu uprawnień budowlanych bez ograniczeń w specjalności konstrukcyjno-budowlanej oraz oświadczenie potwierdzające odbycie praktyki zawodowej.
Decyzją z dnia [...] maja 2016 r. Okręgowa Komisja Kwalifikacyjna [...] Okręgowej Izby Inżynierów Budownictwa (dalej: Okręgowa Komisja) - działając na podstawie art. 14 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (j.t. Dz.U. z 2013 r., poz. 1409 ze zm. - dalej: ustawa - Prawo budowlane) oraz § 17 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 11 września 2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz. U z 2014 r. poz. 1278 - dalej: rozporządzenie z 2014 r.) - odmówiła skarżącemu wnioskowanych uprawnień.
Zdaniem Okręgowej Komisji w obecnym stanie prawnym - stosownie do § 16 w zw. z załącznikem nr 4 do rozporządzenia z 2014 r. - nie jest możliwe uzyskanie specjalizacji w zakresie śródlądowych budowli hydrotechnicznych, o ile nie posiada się uprawnień budowlanych w specjalności inżynieryjnej hydrotechnicznej. Wnioskodawca posiada natomiast uprawnienia budowlane w specjalności konstrukcyjno-budowalnej, a zatem nie jest spełniony podstawowy warunek dla uzyskania wnioskowanej specjalizacji.
Decyzją z dnia [...] sierpnia 2016 r. Krajowa Komisja Kwalifikacyjna Polskiej Izby Inżynierów Budownictwa (dalej: Krajowa Komisja, organ odwoławczy) utrzymała w mocy decyzję Okręgowej Komisji z dnia [...] maja 2016 r.
Krajowa Komisja na wstępie przypomniała, że skarżący złożył wniosek o nadanie specjalizacji techniczno-budowlanej w okresie obowiązywania rozporządzenia z 2014 r. Zgodnie z § 16 tego rozporządzenia wykaz specjalizacji techniczno- budowlanych wyodrębnionych w specjalnościach budowlanych określa załącznik nr 4 do rozporządzenia. Stosowanie zaś do § 17 powołanego rozporządzenia, osoba ubiegająca się o uzyskanie specjalizacji techniczno-budowlanej potwierdza: 1) posiadanie uprawnień budowlanych bez ograniczeń w odpowiedniej specjalności, w której wyodrębniono daną specjalizację, 2) odbycie po uzyskaniu uprawnień budowlanych, pięcioletniej praktyki w zawodzie w ramach posiadanych uprawnień budowlanych, o których mowa w pkt 1 w zakresie specjalizacji, o którą się ubiega, przy sporządzaniu projektów, w przypadku specjalizacji do projektowania lub na budowie, w przypadku specjalizacji do kierowania robotami budowlanymi.