Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Czarnik Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia del. WSA Cezary Kosterna Protokolant Ewa Czajkowska po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2020 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. sp. z o.o. w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 kwietnia 2017 r. sygn. akt VI SA/Wa 2235/16 w sprawie ze skargi A. sp. z o.o. w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy prawa wglądu do materiału dowodowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od B. Sp. z o.o. w likwidacji z siedzibą w W. na rzecz Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 25 kwietnia 2017 r., sygn. akt VI SA/Wa 2235/16, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. Sp. z o.o. w W. na postanowienie Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej z [...] sierpnia 2016 r. w przedmiocie ograniczenia prawa wglądu do materiału dowodowego.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Postanowieniem z [...] sierpnia 2016 r. Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej ograniczył D. S.A. z siedzibą w W. (dalej "D.") oraz A. Sp. z o.o. w W. (dalej "skarżąca") prawo wglądu do materiału dowodowego w postępowaniu administracyjnym, zawartego w załączonych do akt sprawy pismach C. Sp. z o.o. w P. (dalej "C.") z [...] lipca 2014 r., z [...] września 2014 r. oraz z [...] listopada 2014 r., ponieważ C. zastrzegła jako tajemnicę przedsiębiorstwa, zawierają informacje i organizacyjne dotyczące przedsiębiorcy telekomunikacyjnego C.. Organ wskazał, że pomimo braku zawarcia wskazanego zastrzeżenia literalnie w poprzednich pismach przekazywanych do Prezesa UKE, tj. w pismach z [...] lipca 2014 r. oraz z [...] września 2014 r., to z uwagi na to, że pisma te zawierają również informacje dotyczące technicznych i organizacyjnych aspektów działalności C., a ponadto informacje dotyczące kontrahentów tego przedsiębiorcy telekomunikacyjnego (podmiotów trzecich) oraz rozliczeń prowadzonych z innymi przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi, koniecznym jest ich ochrona jako wewnętrznych informacji C. lub podmiotów trzecich przed stronami postępowania (skarżącą i D.).
Prezes UKE ocenił, że powyższe dane wyczerpują wszystkie przesłanki z art. 11 ust. 4 ustawy z dnia 16 kwietnia 1993 r. o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji (Dz. U. z 2003 r., nr 153, poz. 1503, ze zm., dalej "u.z.n.k."), gdyż:
1. są ściśle związane z prowadzoną przez C. techniczne działalnością gospodarczą i mają dla niej niewątpliwą wartość gospodarczą,
2. informacje te nie zostały ujawnione do wiadomości publicznej, są nieznane ogółowi oraz nie można dowiedzieć się o nich zwyczajową drogą,
3. podjęto w stosunku do nich niezbędne działania w celu zachowania ich poufności poprzez stworzenie sytuacji, w której chronione informacje nie mogą dotrzeć do wiadomości osób trzecich w normalnym toku zdarzeń, bez żadnych specjalnych starań z ich strony.
WSA w Warszawie oddalił skargę na powyższe postanowienie.
Zdaniem Sądu, organ prawidłowo zakwalifikował zastrzeżone informacje, jako mieszczące się w zakresie przedmiotowym informacji mogących stanowić tajemnicę przedsiębiorstwa. Są one związane z prowadzoną przez C. działalnością gospodarczą i posiadają dla C. wartość gospodarczą, ponieważ zawierają informacje dotyczące kontrahentów C. oraz rozliczeń prowadzonych z innymi przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi. Są to dane w zakresie umów zawieranych przez C. z innymi przedsiębiorcami telekomunikacyjnymi (umowy), faktury wystawiane w związku z realizacją tych umów, schemat blokowy opisujący systemy telekomunikacyjne C., wykaz urządzeń posiadanych przez tego operatora, ruchu telekomunikacyjnego terminowanego z sieci C. do innych przedsiębiorców telekomunikacyjnych oraz innych aspektów prowadzonej przez C. działalności telekomunikacyjnej. Wobec tego, Sąd uznał, że nie jest w interesie C. udostępnianie takich danych innym podmiotom działającym na rynku telekomunikacyjnym, w tym przypadku stronom prowadzonego postępowania.