Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Maria Jagielska Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska Sędzia del. WSA Małgorzata Grzelak (spr.) Protokolant Michał Stępkowski po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2015 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej I.S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 15 października 2013 r. sygn. akt II SA/Bd 222/13 w sprawie ze skargi I. S. na przewlekłość postępowania M. W. K.-P. w sprawie wygaśnięcia koncesji na wydobywanie k. n. oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z 15 października 2013 r., sygn. akt II SAB/Bd 222/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. oddalił skargę I. Sz. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Marszałka Województwa K.-P. w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia koncesji nr 6 udzielonej decyzją Wojewody W. z [...] sierpnia 1997 r. na eksploatację kruszywa naturalnego ze złoża "M.".
Wyrok ten zapadł na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy:
W piśmie z [...] lipca 2011 r. (wpływ do organu [...] lipca 2011 r.) I. Sz. (dalej powoływana również jako: skarżąca) skierowała do Marszałka Województwa K.-P.o wniosek zatytułowany: "o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji Wojewody K.-P. z dnia [...].11.2005 r. dotyczącej przeniesienia Koncesji nr 6 na wydobywanie kruszywa naturalnego ze złoża "M." na Przedsiębiorstwo Wielobranżowe M.-B. ".
Postanowieniem z [...] sierpnia 2011 r. Marszałek Województwa K.-P. przedłużył termin rozpoznania sprawy do [...] września 2011 r., z uwagi na skomplikowany charakter sprawy, o czym organ powiadomił skarżącą.
W nawiązaniu do powyższego postanowienia, w piśmie opatrzonym datą [...] sierpnia 2011 r. (wpływ do organu [...] sierpnia 2011 r.) I. Sz. przedstawiła wyjaśnienia dotyczące stanu faktycznego sprawy.
Pismem z [...] sierpnia 2011 r. Marszałek Województwa K.-P. zawiadomił skarżącą o zakończeniu postępowania wyjaśniającego i dowodowego w sprawie a następnie decyzją z [...] września 2011 r. [...] odmówił stwierdzenia wygaśnięcia ww. decyzji z [...] listopada 2005 r.
Na skutek wniesionego przez skarżącą odwołania, które wpłynęło do organu [...] października 2011 r. (do organu odwoławczego zostało przekazane przy piśmie z [...] października 2011 r.) Minister Środowiska decyzją z [...] stycznia 2012 r. uchylił zakwestionowane rozstrzygnięcie i przekazał sprawę organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia.
W toku ponownie prowadzonego postępowania Marszałek Województwa K.-P. postanowieniami z [...] marca 2012 r. i [...] kwietnia 2012 r. przedłużył termin załatwienia sprawy do [...] kwietnia 2012 r., po czym decyzją z [...] kwietnia 2012 r. nr [...] umorzył postępowanie, w związku w wygaszeniem przedmiotowej koncesji decyzją z [...] marca 2012 r. nr [...] wydaną na wniosek spółki "M.-B.".
Po rozpoznaniu odwołania I. Sz. od ww. decyzji Marszałka Województwa K.-P. z [...] kwietnia 2012 r., Minister Środowiska decyzją z [...] sierpnia 2012 r. uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji, wskazując m.in., że organ nie zbadał czy wnioskująca ma interes prawny w zakresie żądania stwierdzenia wygaśnięcia decyzji przenoszącej koncesję. Stwierdził także, że organ I instancji powinien przede wszystkim wyjaśnić, na czym polega istota zgłoszonego żądania, tj. czy wnioskodawczyni wnosi o stwierdzenie wygaśnięcia decyzji przenoszącej koncesję czy też samej koncesji.
W związku z powyższym, w toku ponownego rozpoznania sprawy, Marszałek wezwał skarżącą o dodatkowe wyjaśnienia, przedłużając termin załatwienia sprawy do [...] lutego 2013 r., a następnie do [...] marca 2013 r. W tym czasie trwała korespondencja między organem a skarżącą (v. pisma skarżącej z [...], [...] i [...] lutego 2013 r., zawiadomienie organu z [...] lutego 2013 r. o zakończeniu postępowania).