Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zabłocka Sędzia NSA Stanisław Gronowski (spr.) Sędzia del. WSA Pamela Kuraś-Dębecka Protokolant Paulina Marchewka po rozpoznaniu w dniu 3 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej "D." Spółki z o.o. w Ż. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2014 r., sygn. akt VI SAB/Wa 44/14 w sprawie ze skargi "D." Spółki z o.o. w Ż. na bezczynność Głównego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie wydania dodatkowych wypisów licencji wspólnotowej na wykonywanie międzynarodowego transportu drogowego 1. uchyla zaskarżony wyrok, 2. stwierdza bezczynność w sprawie Głównego Inspektora Transportu Drogowego, 3. stwierdza, że bezczynność nie nastąpiła z rażącym naruszeniem prawa, 4. zobowiązuje Głównego Inspektora Transportu Drogowego do rozpoznania wniosku strony skarżącej w terminie 30 dni licząc od dnia zwrotu akt sprawy, 5. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz "D." Spółki z o.o. w Ż. 720 (siedemset dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania sądowego.
Wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2014 r. o sygn. akt VI SAB/Wa 44/14, wydanym w sprawie ze skargi D.Sp. z o.o. w Ż.na bezczynność Głównego Inspektora Transportu Drogowego w przedmiocie wydania dodatkowych wypisów licencji wspólnotowej, oddalono skargę.
Wyrok zapadł na tle następującego stanu faktycznego sprawy:
Wnioskiem z dnia 20 sierpnia 2013 r. D.Sp. z o.o. w Ż., dalej "skarżąca" zwróciła się do Głównego Inspektoratu Transportu Międzynarodowego Biuro ds. Transportu Międzynarodowego o wydanie dodatkowych wypisów licencji wspólnotowej na wykonywanie międzynarodowego zarobkowego przewozu drogowego zgodnie z załączonym wykazem pojazdów ciężarowych. Pismem z dnia 9 września 2013 r. organ wezwał skarżącą, w trybie art. 64 § 2 kpa, do złożenia brakujących dokumentów, tj. formularzu zawierającego wykaz pojazdów ciężarowych, które podlegają rejestracji wg miejsca zamieszkania (siedziby) podmiotu polskiego, powołując się na rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (WE) nr 1071/2009 z dnia 21 października 2009 r. ustanawiające wspólne zasady dotyczące warunków wykonywania zawodu przewoźnika drogowego i uchylające dyrektywę Rady 96/26/WE (Dz. Urz. Unii Europejskiej 300/51).
W piśmie z dnia 19 grudnia 2013 r. skarżąca za bezpodstawne uznała żądanie organu dotyczące objęcia polską rejestracją wskazanych przez nią pojazdów. Według skarżącej taki obowiązek nie wynika ze wskazanego przez organ przepisu art. 73 ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2012 r., poz. 1137 ze zm., dalej "prd"). W myśl tego przepisu, w razie powierzenia pojazdu przez zagraniczną osobę fizyczną lub prawną podmiotowi polskiemu, pojazd ten jest rejestrowany przez określony w ust. 1 organ właściwy ze względu na miejsce zamieszkania (siedzibę) podmiotu polskiego.
Organ podtrzymał stanowisko, wzywając skarżącą w piśmie z dnia 29 stycznia 2014 r. do usunięcia braków wniosku poprzez przedstawienie dokumentów na druku WPC z wskazaniem pojazdów zarejestrowanych na terenie Polski, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania (art. 64 § 2 kpa). Z kolei skarżąca w piśmie z dnia 7 lutego 2014 r. wniosła o odstąpienie organu od żądania przedłożenia druku WPC ze wskazaniem pojazdów zarejestrowanych na terenie Polski i uwzględnienia wykazu pojazdów złożonych w sprawie przez skarżącą.
W piśmie z dnia15 kwietnia 2014 r. organ ponownie powołał się na zasadność pozostawienia wniosku skarżącej bez rozpoznania, powołując się ponadto na przepis art. 5 pkt b rozporządzenia nr 107/2009. W myśl tego przepisu, aby spełnić wymóg określony w art. 3 ust. 1 lit. a, przedsiębiorca musi w danym państwie członkowskim, gdy zezwolenie zostanie wydane, dysponować co najmniej jednym pojazdem, który został zarejestrowany lub w inny sposób wprowadzony do ruchu zgodnie z przepisami tego państwa członkowskiego - będąc jego właścicielem lub posiadaczem z innego tytułu, np. na podstawie umowy najmu z opcja zakupu, umowy najmu lub umowy leasingu.