Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Bożena Walentynowicz Sędzia NSA Zygmunt Zgierski Protokolant Andżelika Nycz po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2009 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 23 kwietnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 418/08 w sprawie ze skargi J. R. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie, 2. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz J. R. kwotę 350 (trzysta pięćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 23 kwietnia 2008 r., sygn. akt IV SA/Wa 418/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, oddalił skargę J. R. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia żądanej treści.
Wyrok ten wydany został w następujących okolicznościach prawnych i faktycznych sprawy.
Postanowieniem z dnia [...] września 2007 roku Wojewoda Ś. odmówił skarżącemu wydania zaświadczenia o treści "Wojewoda Ś. zaświadcza, że na mocy obowiązującej decyzji Wojewody K. nr [...] z dnia [...] stycznia 1998 r. o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej A-4, o treści nadanej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] czerwca 1998 r., znak: [...], części działki gruntu o numerze [...], położonej w Z. przy ul. [...] nr [...], objęta jest liniami rozgraniczającymi pas drogowy autostrady płatnej A-4 i w tym zakresie ustalenia ww. decyzji rozstrzygają o przeznaczeniu części nieruchomości na realizację inwestycji celu publicznego. Pozostała część nieruchomości podlega regulacjom ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 ze zm.)". Organ wskazał, że nie można jednoznacznie stwierdzić, iż decyzja o ustaleniu lokalizacji autostrady rozstrzyga o przeznaczeniu nieruchomości objętej liniami rozgraniczającymi pas drogowy, gdyż funkcja tej nieruchomości zależna będzie od sposobu jej zagospodarowania, określonych w dalszych etapach przygotowania i realizacji inwestycji.
Zażalenie na powyższe postanowienie do Ministra Infrastruktury wniósł J. R., podnosząc że część nieruchomości znajdującej się w użytkowaniu wieczystym jego i żony, została uznana za niezbędną pod budowę autostrady A-4. Zdaniem skarżącego, odmowa wydania zaświadczenia żądanej treści świadczy o nie odróżnianiu przez Wojewodę Ś. pojęcia "wskazań lokalizacyjnych" od pojęcia "decyzji o ustaleniu lokalizacji autostrady". Podniósł również, że postanowienie zostało skierowane do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., który to podmiot nie był stroną zakończonego postępowania, tym samym postanowienie dotknięte jest wadą określoną w art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a.
Postanowieniem z dnia [...] grudnia 2007 r. nr [...]
Minister Infrastruktury utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu I instancji.
Organ odwoławczy uznał za słuszne stanowisko Wojewody w sprawie. Wskazał, że linie rozgraniczające autostrady, nie przesądzają ostatecznie o wykorzystaniu nieruchomości, zatem decyzja nie rozstrzyga w sposób jednoznaczny funkcji nieruchomości objętych decyzją lokalizacyjną. Inwestycja drogowa jest realizowana w ramach linii rozgraniczających wskazanych w decyzji,. przy czym dopiero na etapie projektu budowlanego i pozwolenia na budowę wiadomo, jaki teren zajmie i czy jest możliwe korzystanie z części terenu, nawet znajdującego się w liniach rozgraniczających, na dotychczasowych zasadach i warunkach. Przesłanie zaskarżonego postanowienie do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K., pomimo iż nie był on uczestnikiem postępowania nie pozwala na zastosowanie art. 156 § 1 pkt 4 k.p.a. Zdaniem organu II instancji Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego jest organem administracji, a nie osobą, a zatem co do zasady nie może być stroną takiego postępowania.