Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Stelmasiak /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński Sędzia WSA del. Iwona Bogucka Protokolant: starszy asystent sędziego Tomasz Godlewski po rozpoznaniu w dniu 15 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Opolu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 4 lutego 2014 r. sygn. akt II SA/Wr 855/13 w sprawie ze skargi Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Opolu na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu z dnia [...] października 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód rzeki oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 4 lutego 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Opolu (dalej: skarżący) na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu z [...] października 2013 r. w przedmiocie odmowy cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód rzeki.
W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że Starosta Krapkowicki decyzją z 9 czerwca 2011 r. udzielił K. i T.M. pozwolenia wodnoprawnego na pobór wód powierzchniowych z rzeki O. dla potrzeb Malej Elektrowni Wodnej w K. za pomocą zasuw drewnianych oraz odprowadzanie wód z Małej Elektrowni Wodnej M. przez okres całego roku w określonej ilości. Jednocześnie organ ustalił warunki i obowiązki pozwolenia wodnoprawnego oraz szczegółowe parametry korzystania z pozwolenia. Pozwolenie wodnoprawne na szczególne korzystanie z wód wydano do 8 czerwca 2031 r. Jednocześnie zatwierdzono instrukcję gospodarowania wodą pt. "Szczególne korzystanie z wód dla potrzeb Małej Elektrowni Wodnej w K.", opracowaną w maju 2011 r. przez S.S. W postępowaniu wodnoprawnym wykorzystano operat wodnoprawny pt. "Szczególne korzystanie z wód dla potrzeb Małej Elektrowni Wodnej w K.", opracowany przez S.S. i J.L. w grudniu 2010 r. Jednocześnie wygaszono decyzję Starosty Krapkowickiego z [...] stycznia 2000 r. w sprawie pozwolenia wodnoprawnego na szczególne korzystanie z wód rzeki O. dla potrzeb Elektrowni Wodnej w K. po przeprowadzeniu rozprawy wodnoprawnej z udziałem zainteresowanych stron.
Następnie Wojewódzki Zarząd Melioracji i Urządzeń Wodnych w Opolu pismem z 24 kwietnia 2013 r. wystąpił do Starosty Krapkowickiego z wnioskiem o kontrolę przedmiotowego pozwolenia wodnoprawnego pod kątem niewłaściwego miejsca poboru wody dla potrzeb Małej Elektrowni Wodnej. Skarżący wskazał, że stwierdzenie poboru wód w innym miejscu niż wskazane w pozwoleniu powinno skutkować cofnięciem pozwolenia bez odszkodowania. Starosta Krapkowicki wszczął postępowanie w sprawie cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego, zamieścił obwieszczenie na tablicy ogłoszeń, pismem z 22 maja zawiadomił strony o możliwości zapoznania się z aktami sprawy i poinformował o prawie wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów.
Decyzją z [...] czerwca 2013 r., organ I instancji odmówił cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego udzielonego decyzją z [...] czerwca 2011 r. Organ I instancji wskazał, że w postępowaniu skorzystał z dokumentacji zgromadzonej w trakcie postępowania, dotyczącego przyznania odszkodowania w związku z odcięciem wody do Małej Elektrowni Wodnej w K., wszczętego na wniosek T.M. W dokumentacji zebranej na użytek tego postępowania znajduje się pismo Wojewódzkiego Zarządu Melioracji i Urządzeń Wodnych w Opolu z 8 stycznia 2013 r., stwierdzające istnienie jazu stałego zlokalizowanego na rzece O. przed wlotem do kanału M., w km 0+655 tej rzeki. Informacja ta została uwzględniona przy określeniu, w którym kilometrze rzeki O. następuje rzeczywisty pobór wód powierzchniowych dla potrzeb Małej Elektrowni Wodnej w K.. Organ wskazał także, że w decyzjach Starosty Krapkowickiego z [...] stycznia 2000 r. oraz z [...] czerwca 2011 r. pobór wód powierzchniowych dla potrzeb Małej Elektrowni Wodnej w K. określono w km 0+625 rzeki O.. We wskazanych decyzjach kilometraż wpisano na podstawie przedłożonych do wniosków operatów wodnoprawnych. Z dokumentów tych wynika, że oprócz wskazania miejsca poboru wody w 0+625 km rzeki O. przedstawione załączniki graficzne wskazują, że właściwy pobór następuje na progu stałym w km 0+655. Starosta Krapkowicki odmówił cofnięcia pozwolenia wodnoprawnego, pomimo różnicy w poborze wody w kilometrze 655, a nie w 625 (czyli zgodnie z dokumentacją ale odmiennie niż wskazano to w sentencji decyzji). Ponadto stwierdził, że "stan ten jest permanentny od roku 1959, kiedy to Kierownik WGW PWGW w Opolu decyzją nr [...] z [...] czerwca, zezwolił Zakładowi Młynarskiemu w K. na pobór i piętrzenie rzeki O. dla potrzeb młyna wodno-elektrycznego w K.".