Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie Sędzia NSA Andrzej Wawrzyniak Sędzia del. WSA Jakub Zieliński (spr.) Protokolant asystent sędziego Anna Górska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej Miasta Radomsko od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 24 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Łd 1078/14 w sprawie ze skargi D. M. na uchwałę Rady Miejskiej w Radomsku z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Łd 1078/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi (dalej również: Sąd I instancji; Sąd) - po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi D. M. (dalej również: skarżąca; wnioskodawczyni; zainteresowana) na uchwałę Rady Miejskiej w Radomsku (dalej również: Rada Miejska; Rada; organ) z dnia 31 stycznia 2013 r. nr XXXIV/279/13 w przedmiocie dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych - stwierdził na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 [aktualnie: Dz.U. z 2016 r., poz. 718], z późn. zm. - dalej: P.p.s.a.) nieważność § 2 pkt 2 zaskarżonej uchwały. Ponadto Sąd stwierdził, że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt. I wyroku nie podlega wykonaniu do dnia uprawomocnienia się wyroku oraz zasądził od Rady Miejskiej na rzecz skarżącej zwrot kosztów postępowania (w kwocie 300 zł).
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy, wynikającym z uzasadnienia zaskarżonego wyroku.
Rada Miejska w Radomsku na podstawie art. 6r ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2012 r., poz. 391 - dalej: ustawa o utrzymaniu czystości i porządku; ustawa) określiła dodatkowe usługi świadczone przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokość cen za te usługi. W § 2 uchwała ta stanowiła, że dodatkowymi usługami świadczonymi przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów są:
1) odbieranie odpadów budowlanych i rozbiórkowych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy;
2) odbieranie odpadów zielonych od właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy.
D. M., jako właścicielka nieruchomości położonej w Radomsku, zaskarżyła do sądu administracyjnego uchwałę Rady Miejskiej w Radomsku z dnia 31 stycznia 2013 r. nr XXXIV/279/13, podjętą w sprawie dodatkowych usług świadczonych przez gminę w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości i zagospodarowania tych odpadów oraz wysokości cen za te usługi (Dz.Urz.Woj. Łódzkiego z dnia 6 marca 2013 r., poz. 1291), w części dotyczącej § 2 tej uchwały określającej dodatkowe usługi świadczone przez gminę - domagając się stwierdzenia nieważności tej uchwały.
Strona podniosła, że zaskarżona uchwała naruszyła ustawę o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, gdyż uchwała podjęta na podstawie art. 6r ust. 4 tej ustawy nie może w odniesieniu do odpadów zielonych, będących odpadem komunalnym zgodnie z art. 3 ust. 1 pkt 12 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2010 r. Nr 185, poz. 1243, ze zm.), normować świadczenia przez gminę dodatkowych usług odbioru, bowiem odpad zielony powinien być odbierany w zamian za uiszczaną przez właściciela nieruchomości opłatę za gospodarowanie odpadami komunalnymi.