Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Leszek Kamiński (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Sędzia del. WSA Mariola Kowalska Protokolant asystent sędziego Katarzyna Ślizak po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 18 lipca 2012 r. sygn. akt IV SA/Po 176/12 w sprawie ze skargi Wspólnoty ... na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 29 września 2011 r. nr SKO-GP-4000/880/11 w przedmiocie warunków zabudowy 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu na rzecz Wspólnoty ... kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu Wyrokiem z dnia 18 lipca 2012 r., sygn. akt IV SA/Po 176/12, po rozpoznaniu skargi Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. ... w P., zw. dalej Wspólnotą, na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia 29 września 2011 r., nr SKO-GP-4000/880/11, w przedmiocie warunków zabudowy, uchylił zaskarżoną decyzję. W motywach wyroku Sąd przedstawił następujący stan sprawy:
Prezydent Miasta Poznania decyzją z dnia 2 kwietnia 2010 r., nr 115/2010, po rozpatrzeniu wniosku G. K., zw. dalej Inwestorem, odmówił ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na zmianie sposobu użytkowania lokalu mieszkalnego na lokal biurowy, przewidzianej do realizacji na działce nr ..., arkusz 2 obręb P. przy ul. ... w P.. W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż w obszarze analizowanym brak jest lokali usługowych usytuowanych w strefie powyżej trzeciej kondygnacji nadziemnej i ze względu na brak sąsiedztwa dla proponowanej przez inwestora zmiany należało odmówić ustalenia warunków zabudowy, gdyż planowana inwestycja nie spełniała warunku art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2003 r. Nr 80, poz. 717 ze zm.), zw. dalej u.p.z.p.
Po rozpoznaniu odwołania wniesionego przez Inwestora, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Poznaniu decyzją z dnia 30 sierpnia 2010 r., nr SKO- GP4000/490/10, uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Organ odwoławczy wskazał, iż nie wyznaczono prawidłowo obszaru analizowanego na właściwej mapie, nie przeprowadzono prawidłowo analizy funkcji oraz cech zabudowy i zagospodarowania terenu.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, Prezydent Miasta Poznania decyzją z dnia 28 czerwca 2011 r., nr 600/2011, ustalił warunki zabudowy dla przedmiotowej inwestycji. W uzasadnieniu decyzji stwierdzono, iż obszar analizowany obejmuje minimalny teren wytyczony zgodnie z treścią § 3 ust. 2 rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalenia wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1588), zw. dalej rozporządzeniem. Tak wyznaczony obszar analizowany pozwala objąć teren tworzący urbanistyczną całość obejmujący działki położone wzdłuż ul. ... z zabudową mieszkalną wielorodzinną z usługami i biurami oraz przy ul. ... z zabudową usługową - usługi oświaty.
Na podstawie przeprowadzonej analizy funkcji organ I instancji stwierdził, że w obszarze analizowanym dominuje funkcja mieszkalna wielorodzinna z towarzyszącą funkcją usługowo-biurową. Wobec powyższego, planowana inwestycja polegająca na zmianie lokalu mieszkalnego nr ... na lokal biurowy, kontynuuje funkcję zabudowy występującej w obszarze analizowanym. Jednocześnie wskazano, że warunkiem realizacji oraz użytkowania objętego decyzją lokalu jest prowadzenie wyłącznie nieuciążliwej funkcji biurowej, która pozwoli na dotychczasowe funkcjonowanie i użytkowanie lokali sąsiednich.