Dnia 23 sierpnia 2016 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Paweł Miładowski sędzia NSA Anna Łuczaj sędzia del. WSA Marzenna Glabas /spr./ Protokolant starszy asystent sędziego Tomasz Szpojankowski po rozpoznaniu w dniu 23 sierpnia 2016 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej T. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 30 kwietnia 2014 r. sygn. akt IV SA/Po 1203/13 w sprawie ze skargi T. P. na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] października 2012 r. nr [...] w przedmiocie nadania nazwy ulicom I. uchyla pkt 1 (punkt pierwszy) zaskarżonego wyroku i w zakresie § 8 zaskarżonej uchwały oddala skargę; II. oddala skargę kasacyjną w pozostałej części.
Wyrokiem z dnia 30 kwietnia 2014 r., sygn. akt IV SA/Po 1203/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, po rozpoznaniu sprawy ze skargi T. P. na uchwałę Rady Gminy Szydłowo z dnia 29 października 2012 r. nr XX/166/12 w przedmiocie nadania nazw ulicom orzekł, że - 1) § 8 tej uchwały jest niezgodny z prawem; 2) w pozostałym zakresie oddalił skargę.
Wyrok ten został wydany w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych sprawy:
Uchwałą nr XX/166/12 z dnia 29 października 2012 r. Rada Gminy Szydłowo nadała nazwy ulicom na terenie miejscowości Skrzatusz, Klęśnik i Dąbrowa. W podstawie prawnej tej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz.U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm., dalej jako u.s.g.).
Uchwała ta stała się przedmiotem skargi T. P. (dalej zwanego skarżącym), złożonej w trybie art. 101 ust 1 u.s.g., w której skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały z uwagi na podjęcie jej z naruszeniem prawa. Wskazał, że uchwała nie została poprzedzona uchwałą określającą nazwy ulic, a w jej projekcie nie podano podstawy prawnej. Zarzucił także, że przed podjęciem zaskarżonej uchwały nie było inicjatywy społecznej i wniosku o nadanie ulicom nazw, a ponadto nawiązano w niej do nieważnego zebrania wiejskiego z 16.09.2010 r. i nie uwzględniono wniosku 49 osób o nienadawanie nazw ulicom. W uzupełnieniu skargi skarżący zarzucił Radzie Gminy naruszenie art. 50 u.s.g. oraz art. 7, 8, 9 k.p.a., a nadto § 55 ust. 2 pkt 4 Statutu Gminy Szydłowo.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o jej oddalenie.
Uzasadniając wydany w sprawie wyrok Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu stwierdził, że skarżący wyczerpał tryb poprzedzający wniesienie skargi i wezwał Radę Gminy do usunięcia naruszenia prawa, a ponadto zachował przewidziany w przepisach prawa termin do wniesienia skargi na uchwałę. Podał, że w przypadku skarg wniesionych w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g., przed dokonaniem kontroli zgodności z prawem zaskarżonego aktu, sąd administracyjny w pierwszej kolejności rozstrzyga, czy akt ten narusza interes prawny lub uprawnienie strony skarżącej, czyli czy strona ma legitymację czynną do wniesienia skargi. Następnie przytoczył poglądy prezentowane w orzecznictwie sądowym i doktrynie na temat legitymacji skargowej, o której mowa w art. 101 ust. 1 u.s.g. Uznał, że skarżący nie wykazał, w jaki sposób naruszono jego prawem chroniony interes lub uprawnienie. Ocenił, że nie mają usprawiedliwionych podstaw zarzuty naruszenia wskazanych w skardze przepisów. Wywiódł, że przesłanką skargi jest naruszenie indywidualnego interesu skarżącego, a nie naruszenie interesu innych osób, których przedstawicielem (jako radny) chciałby być skarżący. Przyjął, że kwestia upodobań co do nazw ulic, czy nawet wymiana dokumentów (dowodu osobistego, prawa jazdy) wyczerpuje znamiona jedynie interesu faktycznego, a nie prawnego. Skonstatował, że wobec braku wykazania interesu prawnego w zaskarżeniu uchwały uzasadnionym było oddalenie skargi na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( dalej jako "p.p.s.a.").