Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Miron Sędziowie sędzia NSA Grzegorz Czerwiński sędzia del. NSA Jerzy Stankowski /spr./ Protokolant starszy inspektor sądowy Agnieszka Majewska po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej R. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 19 listopada 2014 r. sygn. akt II SA/Bk 822/14 w sprawie ze skargi R. D. na decyzję Wojewody Podlaskiego z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zgłoszenia zamiaru wykonania robót budowlanych oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 19 listopada 2014 r., II SA/Bk 822/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku oddalił skargę R. D. na decyzję Wojewody Podlaskiego (zwanego dalej "Wojewodą") z dnia [...] czerwca 2014 r., [...].
Powyższą decyzją organ odwoławczy - po rozpoznaniu odwołania R. D. - uchylił decyzję Starosty Powiatu Białostockiego (zwanego dalej "Starostą") z dnia [...] kwietnia 2014 r. w przedmiocie sprzeciwu względem zgłoszenia zamiaru wykonania zamiany bramy z dwuskrzydłowej na przesuwną (stanowiącej ogrodzenia działki [...] w S.). Jednocześnie Wojewoda umorzył postępowanie w przedmiocie rozpatrzenia zgłoszenia.
Powyższe rozstrzygnięcia wydano w następującym stanie faktycznym.
W dniu 31 marca 2014 r. (data wpływu do organu) R. D. zgłosił w Starostwie Powiatu Białostockiego zamiar wykonania zamiany bramy wjazdowej - z dwuskrzydłowej na przesuwną - stanowiącej ogrodzenie działki o numerze geodezyjnym [...] od strony ul. [...] w miejscowości S., mające być usytuowane na działkach o numerach [...] i [...].
Do dokumentacji zgłoszenia dołączył: oświadczenie o prawie dysponowania na cele budowlane działką o numerze [...] oraz drogą oznaczoną numerem [...], wyrys geodezyjny z zaznaczonym przedmiotem zgłoszenia, szkice bramy i jej usytuowania przedstawiające kierunek otwierania bramy i decyzję zarządcy drogi z dnia [...] grudnia 2008 r. zezwalającą na umieszczenie bramy w pasie drogowym ul. [...] w S.
W dniu 11 kwietnia 2014 r. Starostwo przekazało zgłoszenie Powiatowemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego Powiatu Ziemskiego w Białymstoku z uwagi na ustalenie, że organ nadzoru budowlanego prowadził już postępowanie administracyjne w sprawie spornej bramy, jak również orzekał już w sprawie sąd administracyjny.
Pismem z 22 kwietnia 2014 r. organ nadzoru budowlanego zwrócił zgłoszenie Staroście wyjaśniając, że została wydana w stosunku do skarżącego ostateczna od [...] maja 2013 r. decyzja nakazująca rozbiórkę bramy wjazdowej przesuwnej, wbudowanej w istniejące ogrodzenie posesji przy ulicy [...] w S., wykonanej bez wymaganego zgłoszenia i niezgodnie z przepisami. Wyjaśniono, że w dniu 24 marca 2014 r. skarżący zawiadomił organ nadzoru budowlanego o dokonaniu rozbiórki bramy, czego jednakże nie potwierdziła kontrola mająca miejsce w dniu 1 kwietnia 2014 r. Podczas tej kontroli stwierdzono jedynie zdemontowanie szyny stalowej przesuwającej się na zewnątrz ogrodzenia, wzdłuż sąsiedniej działki, z pozostawieniem mechanizmu zabezpieczonego folią i anteny odbiorczej urządzenia. Zdaniem organu nadzoru budowlanego na dzień 22 kwietnia 2014 r. rozbiórka bramy nie została wykonana w całości.
Starosta decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. - powołując się na art. 30 ust. 6 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409; obecnie tekst jednolity tej ustawy opublikowano w Dz. U. z 2016 r., poz. 290 - uw. NSA; dalej "P.b.") - wniósł sprzeciw wobec opisanego wyżej zgłoszenia zamiaru wykonania zamiany bramy z dwuskrzydłowej na przesuwną.
Zdaniem organu architektoniczno-budowlanego objęta zgłoszeniem brama przesuwna przez to, że otwiera się w kierunku działki sąsiedniej o numerze geodezyjnym [...], narusza § 42 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 kwietnia 2012 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie (obecnie tekst jednolity tego rozporządzenia opublikowano w Dz. U. z 2015 r., poz. 1422 - uw. NSA; dalej "r.w.t."). Zgodnie z tym przepisem bramy i furtki nie mogą otwierać się na zewnątrz działki.