Dnia 10 grudnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Jarosław Wichrowski (spr.) Sędziowie: sędzia WSA Joanna Brzezińska sędzia WSA Anna Klotz Protokolant: asystent sędziego Magdalena Gadecka-Kauczor po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2018 roku sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa [...] Sp. z o.o. w . na decyzję Dyrektora [...] w I. z dnia [...] marca 2018 r. nr [...] w przedmiocie opłaty stałej za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi oddala skargę.
Dnia [...] lutego 2018 r. Dyrektor Państwowego Gospodarstwa Wodnego [...] wydał informację roczną ustalającą wysokość opłaty stałej za usługi wodne Nr [...] I., OS/2018. Na podstawie art. 271 ust. 1 ustawy z dnia 20 lipca 2017 r. - Prawo wodne (Dz. U. poz. 1566 i 2180) organ ustalił Przedsiębiorstwu sp. z o.o. za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2018 r. opłatę stałą w wysokości 16 zł za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi. Opłata stała została obliczona zgodnie z art. 271 ust. 5 ustawy - Prawo wodne oraz § 10 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 grudnia 2017 r. w sprawie jednostkowych stawek opłat za usługi wodne (Dz. U. poz. 2502) jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, wynoszącej 250 zł na dobę za 1 m3/s czasu wyrażonego w dniach, wynoszącego 365 dni i maksymalnego zrzutu określonego w pozwoleniu wodnoprawnym znak: [...] z [...].10.2016 r. w ilości 0,620 m3/h i wynoszącego po przeliczeniu 0,0001722222 m3/s.
Reklamację od ww. informacji złożyło Przedsiębiorstwo sp. z o.o., wnosząc o obniżenie ustalonej opłaty.
W uzasadnieniu strona wskazała, że w myśl art. 271 ust. 5 Prawa wodnego, "Wysokość opłaty stałej za wprowadzanie ścieków do wód lub do ziemi ustala się jako iloczyn jednostkowej stawki opłaty, czasu wyrażonego w dniach i określonej w pozwoleniu wodnoprawnym albo w pozwoleniu zintegrowanym maksymalnej ilości ścieków wprowadzanych do wód lub do ziemi, wyrażonej w m3/s". Z powyższego wynika zatem, że podstawą do ustalenia wysokości opłaty stałej są maksymalne wielkości odprowadzanych ścieków, z których można korzystać zgodnie z prawem, a nie stany, które nie są miarodajne dla całego procesu. Wielkości te zostały określone w pozwoleniu wodnoprawnym Starosty z [...].10.2016 r.: Qmaxh = 0,62 m3/h Qmaxr = 3 168 m3/r Qśrd = 8,68 m3/d.
Z pozwolenia tego wynika więc, że maksymalna dopuszczalna ilość odprowadzanych ścieków została określona przy wykorzystaniu trzech parametrów, tj. maksymalnej godzinowej, rocznej oraz dobowej. Z powyższego wynika więc, że ilości odprowadzanych ścieków zostały ograniczone w trojaki sposób. Maksymalna ilość odprowadzanych ścieków w ciągu roku nie powinna więc przekraczać 3 168 m3/r i ta wielkość powinna stanowić punkt wyjścia do ustalenia wysokości opłaty. Tymczasem z przedstawionej informacji wynika, że opłata została ustalona od wielkości 0,62 m3/h bez wskazania, dlaczego to akurat ona stanowiła podstawę do ustalania wysokości należnej opłaty. Można się jedynie domyślać, że została ona wzięta z maksymalnych ilości ścieków, jakie mogą być odprowadzane godzinowo. Rozwiązanie to odnosi się jednak jedynie do maksymalnych wielkości godzinowych. W obowiązującym pozwoleniu nie wskazano, aby godzinowa ilość odprowadzanych ścieków w jakikolwiek sposób mogła przekładać się na maksymalne wielkości roczne. W związku z powyższym należy uznać, że w niektórych godzinach ilość odprowadzanych ścieków może osiągać 0,62 m3/h, ale i tak nie może spowodować przekroczenia wielkości 3 168 m3/r. Dlatego też podstawą do ustalania wysokości opłaty powinna być ta ostatnia wielkość.