Fakt nieposiadania własnego tytułu prawnego do zajmowanego lokalu (użytkowanego np. na podstawie umowy najmu, użyczenia) nie oznacza, że rozpoznając wniosek osoby ubiegającej się o zawarcie umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobu gminy, nie bierze się pod uwagę powierzchni faktycznie zajmowanego lokalu jako jednego z warunków zamieszkiwania kwalifikujących wnioskodawców do ich poprawy w rozumieniu art. 21 ust. 3 pkt 2 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r. poz. 1303 z późn. zm.).
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Sędziowie sędzia WSA Marek Leszczyński, sędzia NSA Danuta Tryniszewska-Bytys (spr.), Protokolant referent stażysta Katarzyna Derewońko, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi M. D. na zarządzenie Burmistrza Miasta A. z dnia [...] maja 2015 roku w przedmiocie zatwierdzenia listy osób kwalifikujących się do zawarcia umów najmu na lokale mieszkalne na lata 2015-2016 oddala skargę
Wnioskiem z dnia [...] czerwca 2016 r. M. D. wystąpiła do Burmistrza Miasta A. o przyznanie lokalu mieszkalnego. Wskazała, że jest rodowitą a., od rozwodu w maju 2004 r. jest osobą bezdomną bez zameldowania. Została eksmitowana z mieszkania męża i nie posiada od tamtego czasu stałego miejsca zamieszkania. Znajduje się w trudnej sytuacji materialnej, pracuje na umowę zlecenie zarabiając niewiele ponad 1 200 zł. Opłaca czynsz za wynajem mieszkania w kwocie 1 000 zł. W wynajmowanym lokalu mieszka z 19-letnią córką.
Po przeprowadzeniu oględzin lokalu wnioskodawczyni oraz ustaleniu jej sytuacji materialnej i rodzinnej, Zastępca Kierownika Wydziału Gospodarki Komunalnej Rolnictwa i Ochrony Środowiska Urzędu Miejskiego w A. w piśmie z dnia [...] kwietnia 2015 r. udzielił odpowiedzi na wniosek z dnia [...] czerwca 2014 r. Wskazał, że na podstawie dostarczonych dokumentów oraz protokołu oględzin lokalu sporządzonego przez członków Społecznej Komisji Mieszkaniowej ustalono, iż średni miesięczny dochód w rodzinie wnioskodawczyni wynosi 699, 42 zł, powierzchnia lokalu przypadająca na jednego członka gospodarstwa domowego wynosi 13,4 m2 (42,50 m2 powierzchni użytkowej wynajmowanego lokalu, 26,80 m2 powierzchni mieszkalnej przypadającej na dwie osoby), zaś wnioskodawczyni zamieszkuje na terenie miasta od 1961 r. Nie został zatem spełniony warunek powierzchni mieszkalnej. Z uchwały nr [...] Rady Miejskiej w A. z dnia [...] września 2007 r. w sprawie wynajmowania lokali wchodzących w skład zasobu mieszkaniowego gminy wynika, że o zawarcie umowy najmu z zasobu lokali gminnych ubiegać się mogą osoby zamieszkujące w lokalach, w których powierzchnia mieszkalna przypadająca na jednego członka gospodarstwa domowego nie przekracza 6 m2, a w przypadku gospodarstwa jednoosobowego - 10 m2. Jednocześnie pouczono wnioskodawczynię o prawie wniesienia odwołania od projektu listy do Burmistrza A. w terminie do dnia [...] maja 2015 r.
W piśmie z dnia [...] maja 2015 r. M. D. wskazała, że składa odwołanie od negatywnego rozpatrzenia jej wniosku o przyznanie lokalu mieszkalnego z zasobów gminy. Jak wyjaśniła, wyliczony metraż wynajmowanej przez nią powierzchni mieszkalnej (13,4 m2 na członka dwuosobowej rodziny) nie jest jej własnością. Mieszka na zasadach wynajmu od ponad 10 lat, a z racji braku zameldowania nie jest w stanie wziąć kredytu na sfinansowanie zakupu mieszkania. Wskazała, że jest to jej trzeci wniosek o przyznanie lokalu załatwiony odmownie. Zwróciła uwagę na swoją trudną sytuację zdrowotną i rodzinną.
Zarządzeniem z dnia [...] maja 2015 r. Burmistrz Miasta A. zatwierdził dwie listy osób: kwalifikujących się do zawarcia umów najmu na lokale mieszkalne na lata 2015/2016 oraz tych, których wnioski złożone w 2014 r. zostały załatwione odmownie. Na liście osób niezakwalifikowanych do zawarcia umowy najmu pod pozycją 10 znalazło się nazwisko "M. D." ze wskazaniem "przekroczony metraż".
O liście osób, których wnioski zostały załatwione odmownie, M. D. została zawiadomiona przez organ w piśmie z dnia [...] czerwca 2015 r. Znajduje się w nim wskazanie, że wnioskodawczyni nie spełniła warunku z § 2 uchwały nr [...] w zakresie metrażu. Pismo zostało wnioskodawczyni doręczone w dniu [...] czerwca 2015 r.