Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska Sędziowie: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant Asystent sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi J. P., A. P. i A. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 maja 2015 r., nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie podziału nieruchomości uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Wójta Gminy z dnia 19 grudnia 2014 r., nr [...].
J. P., A. P. i A. K. wniosły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 6 maja 2015 r., nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Wójta Gminy z dnia 19 grudnia 2014 roku, nr [...].
Postanowieniem z dnia 19 grudnia 2014 roku, wydanym na podstawie art. 93 ust. 1, 4 i 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 782 ze zm.) - w skrócie jako "u.g.n.", oraz uchwały nr X/94/2011 Rady Gminy Słupsk z dnia 31 sierpnia 2011 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w obszarze miejscowości Włynkówko (Dz. Urz. Woj. Pomor. z 2011 r. nr 139. 2845) - w skrócie jako "plan miejscowy", Wójt Gminy zaopiniował pozytywnie proponowany podział nieruchomości położonej w obrębie geodezyjnym W., gmina S., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr [...], posiadającej księgę wieczystą [...], stanowiącej własność J. P. i E. P., uznając, że wstępny projekt podziału przedmiotowej nieruchomości jest zgodny z ustaleniami planu miejscowego. Organ stwierdził, że w wyniku planowanego podziału powstaną dwie działki: nr [...] - teren oznaczony w planie miejscowym jako 0.KD.L.01 - ulica klasy G - główna oraz nr [...] - teren oznaczony w planie miejscowym jako C.04.PU - tereny funkcji przemysłowych i usługowych.
W zażaleniu na powyższe postanowienie J. P. wskazała, że nie zgadza się z wydanym postanowieniem, ponieważ podział działki nr [...] obniży jej wartość i będzie utrudniał, a wręcz uniemożliwi prowadzenie działalności gospodarczej.
Po rozpatrzeniu powyższego zażalenia, Samorządowe Kolegium Odwoławczego- postanowieniem z dnia 6 maja 2015 roku, wydanym na podstawie art. 93 ust. 4 i 5 u.g.n., utrzymało w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu Kolegium wyjaśniło (powołując się na wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 kwietnia 2011r., sygn. akt I OSK 1181/1 O, opublikowany na stronie internetowej: orzeczenia.nsa.gov.pl), że w opinii dotyczącej projektu podziału właściwy organ nie może ustosunkować się w innym przedmiocie niż wskazany w dyspozycji art. 93 ust. 4 u.g.n. W szczególności opinia ta nie dotyczy celowości przedsięwzięcia oraz jego skutków prawnych i finansowych. Postępowanie w przedmiocie wyrażenia opinii w sprawie projektu podziału nieruchomości sprowadza się bowiem do badania zgodności proponowanego podziału (określonego we wstępnym projekcie podziału) z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Opinia wyrażona w formie postanowienia dotyczy zatem tylko i wyłącznie tych kwestii. Z tych też przyczyn Kolegium, ustosunkowując się do treści zażalenia uznało, że podnoszone przez J. P. okoliczności dotyczące obniżenia wartości nieruchomości i uniemożliwienia prowadzenia na niej działalności gospodarczej nie mogą mieć wpływu na rozstrzygnięcie w przedmiocie zgodności zaproponowanego projektu podziału działki nr [...] z planem miejscowym.
Dokonując analizy treści planu miejscowego Kolegium stwierdziło natomiast, że na całym obszarze objętym planem dopuszcza się łączenie działek oraz ich podział zgodnie z jego ustaleniami (§ 13 ust. 2 pkt 1 planu miejscowego). Na terenie oznaczonym symbolem C.04.PU, na którym położona jest działka nr [...], obowiązują dowolne zasady podziału działek (§ 60 ust. 5 pkt 4 planu). Z kolei zakazy zabudowy pod liniami energetycznymi wysokiego i średniego napięcia dotyczą lokalizacji obiektów na stały pobyt ludzi, nie zaś ulic i terenów funkcji przemysłowych i usługowych. Proponowany podział nieruchomości stanowiącej własność J. P. i E. P. jest więc zgodny z zapisami planu miejscowego.