Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu w dniu 16 listopada 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi A Spółki partnerskiej z siedzibą w B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 4 lipca 2011 r., nr [...] w przedmiocie informacji o środowisku 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Marszałka Województwa z dnia 23 kwietnia 2011 r., nr [...], 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącej A Spółki partnerskiej z siedzibą w B. kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Spółka A w B. wniosła o udostępnienie jej wykazu przedsiębiorców, którzy wpłacili do Urzędu Marszałkowskiego opłatę produktową w latach 2002-2010, powołując się zarówno na przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak i ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko.
Decyzją z dnia 23 kwietnia 2011r. Marszałek Województwa odmówił udostępnienia tego wykazu w trybie udzielenia informacji publicznej, gdyż informacja ta jest chroniona jako tajemnica skarbowa. Stwierdził przy tym, że nie było możliwe udzielenie tej informacji w trybie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, jako że na podstawie tej ustawy udostępniane są tylko informacje o środowisku, a nie o poszczególnych podmiotach. Poza tym na podstawie tejże ustawy udostępniane są wyłącznie informacje dotyczące raportów na temat realizacji przepisów dotyczących ochrony środowiska, o których mowa w art. 9 ust. 1 pkt 4 ustawy. Dokumentem takim jest jedynie zbiorczy raport składany przedkładany ministrowi na podstawie ustawy o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej i opłacie depozytowej, nie zaś sprawozdanie składane przez przedsiębiorcę zawierające indywidualne dane.
Po rozpatrzeniu sprawy na skutek odwołania wniesionego przez spółkę A, Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 4 lipca 2011r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję. Organ odwoławczy orzekł na podstawie art. 20 ust. 1 ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko w zw. z art. 239 Ordynacji podatkowej. Zdaniem Kolegium sprawa powinna zostać załatwiona na podstawie ustawy o udostępnianiu informacji o środowisku, gdyż wyłącza ona stosowanie ustawy o dostępie do informacji publicznej w zakresie informacji środowiskowej. Jednakże wnioskowana informacja mogła być udzielona tylko w sposób abstrakcyjny, bez naruszenia tajemnicy skarbowej (art. 239 Ordynacji podatkowej), którą objęta jest również opłata produktowa posiadająca cechy podatku.
Spółka A w B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na powyższą decyzję zarzucając naruszenie:
- art. 18 i art. 19 ustawy z dnia 11 maja 2001 r. o obowiązkach przedsiębiorców w zakresie gospodarowania niektórymi odpadami oraz o opłacie produktowej, poprzez ich niezastosowanie;
- art. 293 § 1 ordynacji podatkowej poprzez niewłaściwe jego zastosowanie w niniejszej sprawie oraz błędne przyjęcie, iż żądane przez skarżącą informacje objęte są tajemnicą skarbową;
- art. 4 w zw. z art. 8 i w zw. z art. 9 ust. 1 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, poprzez jego błędne niezastosowanie;
- art. 7, art. 77 K.p.a. polegające na niepodjęciu przez organ administracji publicznej wszelkich czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, mając na względzie interes publiczny i słuszny interes obywateli, niezebraniu i nierozpatrzeniu przez organ w sposób wyczerpujący całego materiału dowodowego sprawy;