Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2012 r. sprawy ze skargi A. W. na czynność Starosty [...] z dnia [...] r. nr - w przedmiocie ewidencji gruntów uchyla zaskarżoną czynność Starosty [...] o przyjęciu do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego opracowania geodezyjnego nr [...] wykonanego przez geodetę A. W. i orzeka, że czynność ta nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się wyroku.
A. W. pismem z dnia [...] r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach "na wprowadzenie zmian do operatu ewidencyjnego" odnoszących się do przebiegu linii granicznej między działkami nr 1, której jest współwłaścicielem, oraz nr 2, położonych w S. przy ul. [...]. Na wezwanie Sądu skarżąca w piśmie z dnia 14 grudnia 2011 r. oznaczyła Starostę [...] jako organ, którego działanie zaskarża, wskazując że bezpodstawnie wprowadził zmiany do operatu ewidencyjnego, czego dowodem jest mapa ewidencyjna. Wniesienie skargi do sądu administracyjnego poprzedzało pisemne wezwanie Starosty [...] do usunięcia naruszenia prawa (pismo A. W. z dnia [...]r.).
W odpowiedzi na skargę Starosta [...] podał, że ewidencja gruntów i budynków założona została na podstawie dekretu z dnia 2 lutego 1955 r. o ewidencji gruntów i budynków. Zarejestrowano wówczas faktyczny stan użytkowania gruntów na podstawie pomiarów w terenie przy udziale zainteresowanych. Działka nr [...] o powierzchni 0,1030 ha figurowała w rejestrze od założenia ewidencji, a w wyniku przeprowadzenia postępowania scaleniowego w latach 1983 - 1991, w którym E. C. - właściciel tej działki, brała udział, działka ta otrzymała nr 1. Obecnym współwłaścicielem działki jest A. W.. Od szeregu lat pomiędzy właścicielami tej działki, a działką sąsiednią nr 2 (poprzedni numer sprzed scalenia [...]) istnieje spór graniczny. Toczyła się sprawa o rozgraniczenie, która została przekazana do rozpatrzenia Sądowi Rejonowemu w Z., który postanowieniem z dnia [...] r., sygn. akt [...] zawiesił postępowanie wobec niewpłacenia przez E. C. zaliczki na biegłego geodetę. Starosta [...] wskazał następnie, że w 2007 r. zgłoszona została praca geodezyjna przez geodetę A.W. dotycząca wznowienia granic działek 2 i 3 (nr [...]). Geodeta do pomiarów przyjął zarysy szkiców z 1945 r. i z założenia ewidencji gruntów z lat 1960 - 62, częściowo operat scaleniowy wykonany w latach 1983 - 91. Operat pomiarowy z rozgraniczania oparty był na tych operatach i zarysach. Geodeta potwierdził dane co do przebiegu linii granicznej i nie wykazał istnienia błędów w dokumentach w terenie. To opracowanie geodezyjne został przyjęte do państwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego. Zdaniem Starosty spór graniczny między działkami nr 2 i 1 nie został rozstrzygnięty w drodze postępowania o rozgraniczenie.
Skarżąca A. W. na rozprawie przed Sądem w dniu 12 września 2012 r. poparła skargę i wskazała dodatkowo, że domaga się usunięcia wprowadzonej do operatu mapy ewidencyjnej i zasadniczej wykonanej przez A.W.. Dodała, że E. C., jej poprzedniczka prawna, nie brała udziału w scaleniu, a podpis na dokumentach rozgraniczeniowych został sfałszowany.
Uczestniczka postępowania M. P. (właściciel działki nr 2) wniosła o odrzucenie skargi stwierdzając, że w wyniku przeprowadzenia wznowienia granic nie doszło do zmiany przebiegu granicy między działkami nr 2 i nr 1.
W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył:
Właściwe potraktowanie wniesionej skargi, zgodnie z intencjami skarżącej, w pierwszej kolejności wymaga odniesienia się do stanu prawnego dotyczącego sposobu i trybu uwidaczniania zmiany danych objętych ewidencją gruntów. Zgodnie z art. 20 ust. 1 i 2 oraz art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (tekst jednolity Dz. U. z 2000 r., Nr 100, poz. 1086 ze zm.) ewidencja gruntów i budynków, którą prowadzą starostowie, obejmuje szereg informacji dotyczących m.in. gruntów - ich położenia, granic, powierzchni, rodzaju użytków gruntowych oraz budynków - ich usytuowania, przeznaczenia, funkcji użytkowych i ogólnych danych technicznych. Wszystkie te informacje zawiera operat ewidencyjny, który składa się z map, rejestrów i dokumentów uzasadniających wpisy do tych rejestrów. Wydane na podstawie delegacji zawartej w art. 26 ust. 2 tej ustawy rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454) stanowi w § 44 pkt 2, że do zadań starosty związanych z prowadzeniem ewidencji należy utrzymanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Aktualizacja operatu następuje przez wprowadzanie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych (§ 45 ust. 1 rozporządzenia) zarówno z urzędu, jak i na wniosek osób, organów i jednostek organizacyjnych (§ 46 ust. 1 rozporządzenia).