Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant Referent - stażysta Aleksandra Gumuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy C. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie nadania nazw ulic orzeka o niezgodności zaskarżonej uchwały z prawem.
Rada Gminy Chełm Śląski w dniu 28 sierpnia 2009 r. podjęła uchwałę nr XXXI/158/2009 w sprawie nadania nazw ulic. Uchwałą tą Rada Gminy, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym, zadecydowała o nadaniu nowo zaprojektowanym ulicom, nie posiadającym żadnego oznaczenia, nazw: ul. [...] i ul [...]. Przebieg tych ulic został przedstawiony na załączniku do uchwały.
Po przedłożeniu uchwały Wojewodzie [...], organ nadzoru zwrócił się do rady gminy o udzielnie informacji, jaki jest status dróg, którym nadano nazwy, a w przypadku, gdyby drogi miały charakter dróg wewnętrznych, o nadesłanie zgód właścicieli terenów zajętych pod drogi. W odpowiedzi Wójt gminy podał, że ulice, którym nadano nazwy zostały przewidziane w planie miejscowym zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Chełm Śląski z dnia 1 marca 2002 r., nr XXX/232/2002 (Dz. Urz. Woj. Śl. z 23 maja 2002 r., nr 34, poz. 1221) i określone jako [...]- drogi lokalne (ulica [...] ) oraz [...] - drogi dojazdowe (ul. [...]). Ulice te docelowo stanowić będą drogi gminne, własność gruntu będzie należała do gminy, zatem wykluczony jest status tych ulic jako dróg wewnętrznych.
Wojewoda [...] na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) pismem z dnia 19 maja 2010 r. wniósł od Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały Rady Gminy w Chełmie Śląskim z dnia 28 sierpnia 2009 r. Zarzucił, że rada gminy jest uprawniona na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 13 ustawy o samorządzie gminnym do nadawania nazw ulicom, będącym drogami publicznymi lub drogami wewnętrznymi w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. Zgodnie z art. 1 tej ustawy, drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie ustawy do jednej z kategorii dróg. Drogi wewnętrzne charakteryzuje przepis art. 8 ust. 1 ustawy. Z informacji udzielonych przez Wójta wynika, że ulice, którym nadano nazwy nie są ani drogami publicznymi ani drogami wewnętrznymi w rozumieniu ustawy o drogach publicznych. Podjęcie uchwały było przedwczesne a rada gminy nie miała ustawowej podstawy do jej podjęcia.
W odpowiedzi na skargę Wójt gminy wniósł o jej oddalenie. Podał, że nazwy zostały nadane w związku z obowiązującym planem miejscowym. Plan ten przewiduje drogi lokalne i dojazdowe. Uchwałą przyjęto nazwy dla terenów oznaczonych jako [...] oraz [...]. Rozwój gminy i przygotowanie terenów inwestycyjnych wymusza porządkowanie istniejącej sieci dróg, także w sferze nazewnictwa. Przyjęte nazwy są zgodne z nazwami ulic już istniejących, w sąsiedztwie znajdują się takie ulice jak [...] czy [...]. W okolicy ulic prowadzone są inwestycje, co uzasadnia uporządkowanie nazewnictwa ulic.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach rozważył, co następuje:
Zastrzeżenia Wojewody co do możliwości podjęcia uchwały w sprawie nadania nazw ulicom, które jeszcze nie zostały w odpowiednim trybie zakwalifikowane do kategorii dróg publicznych, są zasadne. Z okoliczności sprawy i wyjaśnień Wójta gminy wynika, że ulice, którym nadano nazwy jeszcze nie istnieją, lecz zostały jedynie zaprojektowane w planie miejscowym. Nie zostały uporządkowane stosunki własnościowe gruntów, na których drogi te mają przebiegać. Wójt podał, że własność gruntu będzie dopiero należała do gminy a drogi dopiero zostaną zaliczone do odpowiedniej kategorii dróg publicznych. Okoliczność ta ma decydujące znaczenie dla oceny prawidłowości podjętej uchwały.