Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic Protokolant sekr. sąd. Stanisława Maciejewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 lutego 2019 r. sprawy ze skargi M.S. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji z dnia [...]r., nr [...] w przedmiocie nakazu zwrotu nienależnie pobranego równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komenda Powiatowego Policji z dnia [...] r. , nr [...], II. nakazuje zwrócić skarżącemu M. S. kwotę 408 (czterysta osiem) złotych tytułem nienależnie uiszczonego wpisu od skargi.
M.S., będąc funkcjonariuszem Komendy Powiatowej Policji, od dnia [...] lipca 2007 r. pobierał na mocy decyzji Komendanta Powiatowego Policji (określanego dalej jako KPP) nr [...] z [...] lipca 2007r. równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego dla funkcjonariusza z członkami rodziny, gdyż nie posiadał lokalu mieszkalnego w miejscu pełnienia służby ani w miejscowości pobliskiej w rozumieniu art. 88 ust. 4 ustawy z dnia 06 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2067 r. ze zm. - określanej dalej jako ustawa o Policji).
Rozkazem personalnym Komendanta Wojewódzkiego Policji (określanego dalej jako KWP) nr [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. M.S. przeniesiony został z urzędu do dalszego pełnienia służby w Komendzie Wojewódzkiej Policji. Zmiana miejsca pełnienia służby, stosownie do postanowień § 9 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1130 ze zm. - określanego dalej jako r.r.p.) spowodowała zmianę organu właściwego do podejmowania decyzji z zakresu spraw mieszkaniowych. W związku z tym decyzją nr [...] z dnia [...] grudnia 2015 r. KPP wygasił wspomnianą na wstępie decyzję nr [...] uznając ją za bezprzedmiotową. Decyzja stała się ostateczna w dniu 28 grudnia 2015 r.
Po przeniesieniu do Komendy Wojewódzkiej Policji w dniu [...] grudnia 2015 r., M.S. zwrócił się do nowego organu, składając wymagane przepisem szczególnym oświadczenie mieszkaniowe, o ustalenie uprawnień do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz jego wysokości za okres od dnia [...] grudnia 2015 r. W oświadczeniu funkcjonariusz poinformował, że jego małżonka pobiera świadczenie za brak lokalu w Jednostce Wojskowej [...]. W toku postępowania KWP ustalił, że świadczenie pobierane przez małżonkę M.S. jest świadczeniem korzystniejszym niż przysługujące mu świadczenie w policji. Wobec powyższego, KWP decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. odmówił zainteresowanemu przyznania przedmiotowego świadczenia. W uzasadnieniu wydanej decyzji stwierdził, że w badanej sprawie zachodzą przesłanki wymienione w § 4 r.r.p., stanowiącego, iż w razie zbiegu uprawnień policjanta i jego małżonka do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego przysługuje jeden korzystniejszy równoważnik. Wobec faktu, że małżonka zainteresowanego pobiera tożsame, korzystniejsze świadczenie w jednostce wojskowej brak jest podstaw prawnych do przyznania zainteresowanemu równoważnia pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego. Decyzja stała się ostateczna i funkcjonariusz w obecnym miejscu służby nie pobiera równoważnika za brak lokalu,
W kontekście powyższych okoliczności koniecznym stało się - zdaniem KPP - zbadanie zasadności pobierania przez M.S. równoważnika za brak lokalu na mocy wygaszonej decyzji nr [...] z dnia [...] lipca 2007 r. Skoro bowiem pobierany przez policjanta równoważnik pieniężny za brak lokalu mieszkalnego w okresie [...] grudnia 2012 r. - [...] grudnia 2015 r. zbiegał się z pobieraniem tego samego rodzaju świadczenia przez jego małżonkę to zdaniem organu należało zbadać czy nie zachodzą przesłanki do uznania tego świadczenia za nienależnie. Funkcjonariusz w przypadku zbiegu świadczeń wraz z współmałżonkiem może pobierać jedno świadczenie - korzystniejsze; wynika to wprost z § 4 r.r.p.